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常州新北區(qū)建設(shè)新農(nóng)村要自己出錢嗎

: 問提問者：網(wǎng)友 | 2018-03-21

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社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。近年來，常州市新北區(qū)圍繞整治村莊環(huán)境、共建小康家園專項行動和爭創(chuàng)“三清一綠”、“五化三有”達標(biāo)為重點開展了新農(nóng)村建設(shè)工作。至2008年底累計投資4811萬元，對全區(qū)14個行政村實施“村莊整治、三清一綠、五化三有”工程，經(jīng)市驗收，有11個行政村169個村民小組達標(biāo)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推行和基層行政村的高漲熱情，2009年又有15個行政村179個村民小組積極申報新農(nóng)村建設(shè)工程。為確保新農(nóng)村建設(shè)成為深入民心、普惠農(nóng)民的實事工程和利民工程，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作應(yīng)如何推進呢?對此，筆者進行了深入思考和探討，當(dāng)前應(yīng)抓好六項工作: 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，齊心推進新農(nóng)村建設(shè) 推進新農(nóng)村建設(shè)必須緊緊圍繞中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，從調(diào)查情況看，推進中必須消除幾個誤區(qū)，形成同一認(rèn)識，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、組的積極性，齊心協(xié)力地，推進才有力度。一是認(rèn)識上的偏差。開展新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是第一任務(wù)，生活富裕是目的和落腳點，但好多行政村，尤其村民小組僅僅把工作的重點局限在村容整治上，以致不少群眾誤認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)民集中居住。二是基層干部積極性不高。新農(nóng)村建設(shè)工作事務(wù)多，難度大，責(zé)任強，既要籌集資金，又要挨家挨戶做工作，部分基層干部缺乏熱情，積極性不高，疲于應(yīng)付，工作難以創(chuàng)造性開展，行政村“等、靠、要”的意識比較嚴(yán)重，過多的依賴于區(qū)鎮(zhèn)補助。三是農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不充分。農(nóng)民本是新農(nóng)村建設(shè)的主體，由于開展新農(nóng)村建設(shè)的行政村大多是經(jīng)濟薄弱村，加之極個別村干部認(rèn)識不夠、宣傳不到位，以致部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容、措施不明確，出現(xiàn)個別農(nóng)戶不配合，甚至有要挾現(xiàn)象。四是建設(shè)配套資金投入不足。部分行政村經(jīng)濟客觀上確實困難，但按試點村每戶4000元的做法(其中區(qū)補3000元、鎮(zhèn)補1000元)基本可以解決所需經(jīng)費，然而不少鎮(zhèn)、村把應(yīng)由本級承擔(dān)的道路修筑、市民廣場、文體活動場的建設(shè)所需費用也納入其中，導(dǎo)致其他項目的經(jīng)費十分緊張，甚至難以維持。二、量力而行，務(wù)求實效，扎實推進新農(nóng)村建設(shè) 新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，任重道遠，要充分認(rèn)識建設(shè)任務(wù)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，要從實際出發(fā)，從維護農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求入手，不搞盲目攀比和舉債建設(shè)。2008年已驗收的11個行政村中，應(yīng)建設(shè)村民小組261個，7305戶，實際建設(shè)169個村民小組，3701戶，總投入4811萬元。其中，市級以獎代補220萬元、區(qū)級應(yīng)補1342萬元、各鎮(zhèn)級應(yīng)補337萬元、各行政村出資1260萬元、捐籌336萬元、其它259萬元，累計3754萬元，資金缺口1057萬元。11個行政村(新華村未統(tǒng)計在內(nèi))中有7個行政村負債，統(tǒng)計資料反映負債1155萬元。 2009年統(tǒng)計上報建設(shè)整治的行政村15個，涉及村民小組333個，14861戶，經(jīng)初審，原則同意整治179個村民小組，8483戶，尚有6378戶待下年繼建。另外，還有92個村民小組3604戶積極申報開展整治工作，新農(nóng)村建設(shè)辦公室尚未批準(zhǔn)。2009年需澆筑道路42萬/m2、村莊綠化18.8萬m2、清淤31.5m3、涂白墻面17.2萬m2、改廁898個、新建垃圾箱142個、活動室等，總投入達4900萬元。今年需建設(shè)的8483戶，按標(biāo)準(zhǔn)補貼區(qū)級應(yīng)補助2545萬元，區(qū)政府當(dāng)年安排1000萬元，區(qū)缺口1545萬元，鎮(zhèn)級應(yīng)補助848萬。按總投入4900萬元，區(qū)補2545萬元、鎮(zhèn)848萬元、村自籌、社會贊助、企業(yè)捐款、村民捐助共計1101萬元，尚有缺口406萬元，15個行政村因此平均負債27萬元(雖是理論測算，但值得推敲)。所以，根據(jù)全區(qū)申報的狀況，面對如此大的資金缺口建設(shè)，我們開展新農(nóng)村建設(shè)要做到:一是循序漸進、量力而行、因地制宜開展整治行動，不可一刀切。二是通盤考慮、分步實施，充分體現(xiàn)輕重緩急，有計劃、有步驟、有針對性地逐步推進，不搞“大呼隆”和“同步走”。三是從農(nóng)民熱切盼望環(huán)境整治、道路建設(shè)等見效最快的事情抓起，提倡選擇道口、路口及基礎(chǔ)扎實，條件較好的村民小組先行。四是鎮(zhèn)級新農(nóng)村建設(shè)資金要納入財政預(yù)算，并足額到位，行政村不能憑熱情、拍腦袋負債建設(shè)，凡負債建設(shè)一律停止。三、統(tǒng)籌兼顧，結(jié)對掛鉤，合力推進新農(nóng)村建設(shè) 加快新農(nóng)村建設(shè)最需要解決的是基礎(chǔ)設(shè)施，最直觀的是農(nóng)村道路和水利基礎(chǔ)渠系改造。目前申報新農(nóng)村建設(shè)的熱情高漲的重要因素，是新北區(qū)相當(dāng)一部分自然村落尚未真正完成通達工程，有的自然村落出門還是石泥路，個別地方還是泥路，都想利用新農(nóng)村建設(shè)解決出行難問題。雖然要求不負債建設(shè)，但個別行政村認(rèn)為，反正為百姓辦事負債，區(qū)鎮(zhèn)二級只顧面上的大事，村組要解決出行難，只能負債辦事。所以新北區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作還須關(guān)注偏遠村莊的整治工作，如春江鎮(zhèn)圩塘百丈與江陰交界的行政村、新橋鎮(zhèn)的城中村以及丹陽交界沿線孟河、西夏墅邊緣村莊整治。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問題是資金制約。兄弟市區(qū)的做法是實行村企掛鉤、結(jié)對共建，有效地推動新農(nóng)村建設(shè)工作。借鑒成功經(jīng)驗做法，建議:一是明確村企掛鉤或鎮(zhèn)企掛鉤，結(jié)對共建，在不增加企業(yè)負擔(dān)情況下，研究具體措施辦法。二是區(qū)級機關(guān)繼續(xù)實行蹲點掛鉤，做到有錢出錢，無錢出點子，從而使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，區(qū)鎮(zhèn)合一的思路發(fā)揮的更加理想。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加財政轉(zhuǎn)移支付和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的扶持力度，建議提高財政轉(zhuǎn)移支付村級工資、經(jīng)費的比重，提高基層同志的積極性。四、迎合大局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，借勢推進新農(nóng)村建設(shè) 在工作推進中，村級工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升往往被忽視?，F(xiàn)有的狀況是:村級集體企業(yè)改制，產(chǎn)業(yè)層次的發(fā)展空間小，村村冒煙、處處辦廠已經(jīng)不存在，原有村級收入渠道萎縮，新的增收來源艱難，村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡，兩極分化現(xiàn)象比較突出。要解決這些問題，既要提高形勢分析能力，也要用新思路解決問題:一方面是要迎合大局，借助外力，用就地生財，促進鎮(zhèn)村工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一是可借助北部新城開發(fā)或京滬高鐵、常泰高速、新孟河的建設(shè)，以地生財，增加村級經(jīng)濟積累。二是整合資源、合作拓展，通過規(guī)劃調(diào)整，把原有資源整合，改擴建廠房，引進項目發(fā)展企業(yè)。三是借助城市建設(shè)東風(fēng)，以資源吸引項目，以項目吸引人才。另一方面是要因地制宜，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。一是走主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)之路，尋求適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一村一品，發(fā)展有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品，以帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。二是深化農(nóng)村改革，解決土地流轉(zhuǎn)問題，走集約發(fā)展之路，促進農(nóng)業(yè)增效。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，大力引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)合作之路，積極鼓勵農(nóng)村基層組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)濟能人創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作組織，由點到面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，用工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展理念拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路。五、加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，民本推進新農(nóng)村建設(shè) 廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的真正主體，他們是直接的建設(shè)者、受益者、管理者和維護者，培育有文化，懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)揮資源優(yōu)勢的最佳途徑，堅持以民為本的原則推進新農(nóng)村建設(shè)是明智之舉。從新北區(qū)現(xiàn)狀看，應(yīng)加強四個方面的培訓(xùn):一是要加強農(nóng)民的思想道德建設(shè)，樹立先進思想觀念，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，以促進經(jīng)濟的全面發(fā)展。二是要加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門要借助院校、科研單位技術(shù)力量，分類分批分開展實用技術(shù)培訓(xùn)，促進科學(xué)種田，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品檔次。三是加強信息化應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)，發(fā)揮信息化在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，引導(dǎo)農(nóng)民利用網(wǎng)上信息，實現(xiàn)農(nóng)技咨詢，拓展產(chǎn)品銷售渠道。四是加強農(nóng)村成人教育促進就業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。六、完善機制，“建管”并重，長效推進新農(nóng)村建設(shè) 新北區(qū)新農(nóng)村建設(shè)處于起步階段，由于所屬地區(qū)行政村、民風(fēng)和文化層次不同，驗收達標(biāo)11個村的管理差距非常明顯。新農(nóng)村建設(shè)要確立以城市化的理念抓管理，建立村容村貌保潔的長效機制。具體要求:一是硬件設(shè)施配套要到位，重點建設(shè)垃圾箱，使垃圾的村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運有固定的場所。二是健全隊伍。根據(jù)自然村分布狀況和交通條件現(xiàn)狀，建立穩(wěn)定的清運保潔隊伍。三是經(jīng)費保證。為保障清運、清掃人員的工資待遇，根據(jù)兄弟地區(qū)的經(jīng)驗，建議實行三級負擔(dān)的辦法(即區(qū)、鎮(zhèn)、村以4:4:2比例)，政府出資部分應(yīng)納入公共財政的預(yù)算之內(nèi)，以體現(xiàn)公共財政民眾共享的原則，行政村以每戶一年150~200元計算籌集。四是完善制度，規(guī)范管理。結(jié)合實際，出臺檢查、獎勵辦法和督查制度，明確清掃、清運的時間和標(biāo)準(zhǔn)，明確地段負責(zé)人等等，以制度約束管理人。五是加強督查。要把新農(nóng)村建設(shè)長效管理機制納入績效考核體系，通過各項措施的建立，以數(shù)字化辦法進行檢查評比考核。六是加強宣傳。易舊俗、樹新風(fēng)，新農(nóng)村要有新風(fēng)氣。調(diào)查中不少農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村中還存在一些陳規(guī)陋習(xí)和不文明現(xiàn)象，希望行政村會要集中村民們的意見，制定符合實際、能治“壞習(xí)氣”的《村規(guī)民約》。: 回答者：網(wǎng)友

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