近日，美國商務部公布初裁結(jié)果，認定自中國進口的乘用車和輕型卡車輪胎存在補貼行為，美國擬對此類產(chǎn)品征收反補貼稅。
美商務部在聲明中稱，美方認定中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎產(chǎn)品獲得不當政府補貼，補貼幅度為12.5%至81.29%。
業(yè)內(nèi)專家表示，美方此次公布的結(jié)果，只是關(guān)于“反補貼”的初裁，而關(guān)于“反傾銷”的調(diào)查結(jié)果將在明年1月公布。估計美商務部于明年4月就反補貼調(diào)查作出終裁，美國國際貿(mào)易委員會將于明年5月作出裁決。
如果二者都作出肯定性終裁，美國海關(guān)將正式開征反補貼稅。
本起事件源于今年6月3日，在美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）申請下，美國對華乘用車及輕卡輪胎發(fā)起了“反傾銷”和“反補貼”調(diào)查，涉案金額逾30億美元。
自6月份USW遞交申請以來，“雙反”事件持續(xù)升溫，業(yè)內(nèi)甚至有悲觀的看法：兩個月后，中國輪胎將基本上從美國市場退出。
美國商務部在輪胎領域似乎總是跟中國企業(yè)過不去。
在2009年的輪胎特保案中，美方自2009年起的3年中，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎分別加征35%、30%和25%的懲罰性關(guān)稅。這使得主要出口美國市場的中國輪胎企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損。而到了“特保案”結(jié)束后，中國輪胎產(chǎn)品在2012、2013年的對美出口關(guān)稅僅5%左右，中國輪胎企業(yè)因此過了兩年的太平日子。
面對美國商務部可能推出的新一輪制裁，國內(nèi)輪胎企業(yè)人士無不擔憂的指出，幾年前“特保案”加征的最高35%的關(guān)稅還能被國內(nèi)企業(yè)和國外客戶消化掉，那么這一次60%的關(guān)稅將是中國輪胎企業(yè)的致命一擊。這會使美國市場從此對中國企業(yè)關(guān)上了大門。
筆者認為，美國商務部對中國輪胎出口企業(yè)拿出“雙反”調(diào)查，原因有三：
其一，美國商務部不允許中國企業(yè)在美消化過剩產(chǎn)能。
據(jù)中國輪胎行業(yè)預測，2015年，行業(yè)內(nèi)僅新增產(chǎn)能就高達1.2億條，產(chǎn)能過剩率為10%~15%，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，質(zhì)量存在一定程度的參差不齊。近兩年來中國輪胎企業(yè)對美出口量激增，這是美國掀起“雙反”調(diào)查的一個原因。
其二，世界經(jīng)濟不景氣，美國要制造業(yè)回歸，就必須保護本國制造企業(yè)的利益。
作為全球汽車保有量最大的國家，美國50%的輪胎源自進口，也是中國輪胎最主要的海外市場，其進口輪胎約占中國出口輪胎總量的三分之一。如果將部分中國在美輪胎市場份額擠掉，除了增加幾十萬個就業(yè)崗位之外，對恢復美國經(jīng)濟也有幫助。
其三，中國政府通過對輸美乘用車和輕型卡車輪胎產(chǎn)品進行不同程度的補貼，來提高其輪胎企業(yè)的出口競爭力，占據(jù)了大片美國輪胎市場的份額。
在美國商務部和鋼鐵工人聯(lián)合會看來，這樣的競爭方式不正當，有必要進行“雙反”調(diào)查，一經(jīng)查實予以重罰。
根據(jù)美國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國輪胎的相關(guān)行業(yè)去年對美出口額為20.78億美元，今年第一季度出口額為5.1億美元。因中美海關(guān)稅則號不同，中國海關(guān)統(tǒng)計顯示，去年中國輸美輪胎產(chǎn)品金額為33.4億美元。
對中國輪胎企業(yè)而言，2009年“中美輪胎特保案”的陰霾尚未遠去，“雙反”調(diào)查又將來襲，將給中國輪胎企業(yè)帶來些什么影響呢？
首先，過剩產(chǎn)能無法通過出口消化，輪胎行業(yè)洗牌加劇。
中國素有“世界輪胎工廠”的稱號，全球75大輪胎生產(chǎn)商中有26家中國企業(yè)上榜，其中山東占12家。截至2013年底，山東省共有輪胎生產(chǎn)企業(yè)287家，但多為小企業(yè)，規(guī)模小，盈利能力低，抵御市場風險能力弱。在這樣的情況下，依舊有新產(chǎn)能不斷上馬。
在筆者看來，這一部分新產(chǎn)能，將是此次美國“雙反”的最大受影響者。很多中小輪胎企業(yè)以出口為生，而美國又是中國輪胎出口第一大國，此次“雙反”將會導致大批中小企業(yè)被淘汰。
再者，其他國家紛紛效仿美國，對中國輪胎產(chǎn)品提起類似調(diào)查。
更可怕的是，隨著世界經(jīng)濟的不景氣，貿(mào)易保護主義將重新抬頭，中國版的馬歇爾計劃將遭遇困境。
美國的“雙反”調(diào)查是有傳導作用的，接下來歐盟、日本、印度、澳洲都可能跟進，形成連鎖反應。就在9月10日，俄白哈關(guān)稅同盟效仿美國，對從中國進口的貨車、公共汽車、無軌電車和拖車輪胎進行反傾銷調(diào)查，涉案金額達4億美元。這會使中國出口貿(mào)易雪上加霜。
最后，中國輪胎企業(yè)只能采用走出去建廠的辦法，來逃避更大力度的貿(mào)易制裁。
自2009年“中美輪胎特保案”以來，已有包括雙星、賽輪等不少中資輪胎企業(yè)開始將產(chǎn)能向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移。
雙星集團在東南亞建廠合同已經(jīng)于今年8月份簽訂，其東南亞工廠明年將有部分建成。賽輪國際輪胎有限公司一位人士稱，公司已于2012年在越南建廠，就是為了防范歐美等國家對于輪胎出口企業(yè)更大力度的制裁。
而筆者認為，中國輪胎企業(yè)到東南亞建廠，不但可以改善那里的橡膠出售難的問題，還促使中國輪胎企業(yè)過剩產(chǎn)能“走出去”，并規(guī)避掉美國對華輪胎雙反案的不利沖擊。
不過，海外建廠就需要大量資金投入，真正能承擔這部分資金的，也多是國內(nèi)的大型輪胎企業(yè)，而中小型輪胎企業(yè)只能被淘汰出局。
盡管新一輪美國對華輪胎“雙反”調(diào)查正在推進中，但是國內(nèi)輪胎企業(yè)已經(jīng)感覺到絲絲寒意?？梢灶A見不久的將來，一部分實力雄厚的大型輪胎企業(yè)會跑到海外建廠，而另一部分中小輪胎企業(yè)或?qū)⒚媾R生死考驗。
而隨著貿(mào)易保護主義的抬頭，中國要想靠出口來輸出過多的產(chǎn)能，恐怕并非是一件易事。
