1994年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的汽車零部件部分把重點(diǎn)放在轎車零部件上，并明確地提出了戰(zhàn)略目標(biāo)：國(guó)產(chǎn)化。具體規(guī)定了轎車生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)化率是40%。
新的產(chǎn)業(yè)政策沒有明確地提出國(guó)產(chǎn)化率的問題，也沒有了40%國(guó)產(chǎn)化率的規(guī)定，這是否意味著國(guó)產(chǎn)化率從此就放開了呢？“不是的?！逼嚵悴考Y深專家陳光祖明確地回答，“實(shí)際上，新的產(chǎn)業(yè)政策是通過視同整車的方法規(guī)定了國(guó)產(chǎn)化率的問題，并沒有放開國(guó)產(chǎn)化率?！?/P>
所謂視同整車就是將轎車分為若干總成系統(tǒng)，并按一定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定整車的構(gòu)成，如果達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)就認(rèn)為構(gòu)成整車，按進(jìn)口整車的標(biāo)準(zhǔn)收稅。這種方法是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家采用過的，其目的也是為了保證轎車生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)化率。
規(guī)定是十分明確的，但能否實(shí)現(xiàn)又是另一回事。從當(dāng)初桑塔納開始引進(jìn)到基本100%實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，用了7年的時(shí)間。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷程，也是我國(guó)零部件企業(yè)通過學(xué)習(xí)外國(guó)引進(jìn)的零部件技術(shù)不斷提高的過程。
通過引進(jìn)國(guó)外的整車，不斷學(xué)習(xí)技術(shù)并最終實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，是當(dāng)初提出以市場(chǎng)換技術(shù)的初衷。但我國(guó)目前的情況似乎已偏離了這個(gè)目標(biāo)?，F(xiàn)在引進(jìn)一輛新車幾個(gè)月的時(shí)間就可以上市了，和技術(shù)相比，廠家更加看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益。雖然我國(guó)零部件整體水平已有了很大發(fā)展，但在這短短的幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，很難想象這些車能實(shí)現(xiàn)什么程度的國(guó)產(chǎn)化，廠家又能從中學(xué)到什么技術(shù)。
能參與哪些自主研發(fā)？
新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策把實(shí)現(xiàn)零部件業(yè)的自主研發(fā)能力提到了一個(gè)十分重要的位置。第八章第三十條指出，“汽車零部件企業(yè)要適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極參與主機(jī)廠的產(chǎn)品開發(fā)工作。在關(guān)鍵汽車零部件領(lǐng)域要逐步形成系統(tǒng)開發(fā)能力。”在第一章第四條也有相關(guān)的內(nèi)容。
“積極參與主機(jī)廠的產(chǎn)品開發(fā)工作”意味著要求汽車零部件企業(yè)要有很強(qiáng)的開發(fā)能力，能夠跟上整車技術(shù)的發(fā)展水平。國(guó)外汽車工業(yè)早已采用“提前采購”或“同步開發(fā)”的方式，即在整車開發(fā)的初期，零部件供應(yīng)商就參加到零部件的開發(fā)，所開發(fā)的產(chǎn)品與整車同步試驗(yàn)、改進(jìn)、鑒定、投產(chǎn)，這就大大縮短了開發(fā)的周期。對(duì)零部件企業(yè)來說，不參與開發(fā)就拿不到訂單。
對(duì)于我國(guó)的零部件廠商來說，參與整車廠的開發(fā)過程，進(jìn)入整車尤其是進(jìn)口車的配套體系是十分困難的。
一方面，國(guó)外的整車企業(yè)在來華投資時(shí)為了降低成本和提高本土化程度，也帶動(dòng)本國(guó)的協(xié)作企業(yè)如德爾福、博世、伊頓、米其林等世界知名零部件公司來華投資，這些零部件企業(yè)與整車廠有多年固定的配套關(guān)系。
另一方面，中國(guó)的零部件企業(yè)和產(chǎn)品與國(guó)外有很大差距。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司的首席分析師賈新光介紹，目前汽車上最主要的配件，如發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、燃油噴射系統(tǒng)等具有高附加值的產(chǎn)品，都是由國(guó)外廠商提供的，我國(guó)的零部件廠商只能提供音響、內(nèi)飾等低附加值的產(chǎn)品。
在這種情況下，我國(guó)的廠商只能做國(guó)外整車廠的二級(jí)或三級(jí)供應(yīng)商，而無法進(jìn)入整車的配套體系。因此，我國(guó)的零部件行業(yè)應(yīng)努力與國(guó)內(nèi)的整車廠如華晨、奇瑞等合作，這些國(guó)內(nèi)整車廠由于本身的技術(shù)力量比較薄弱，在很大程度上要依賴零部件企業(yè)。
要想快速提升自己的研發(fā)能力有兩個(gè)主要的出路。其一是與國(guó)外零部件企業(yè)合資，向其學(xué)習(xí)技術(shù)；其二就是做好低端的低附加值產(chǎn)品，雖然從短期來看利潤(rùn)不是很大，但如果能夠做好做精，就能取得壟斷性地位，市場(chǎng)將是無限的。
民營(yíng)企業(yè)的機(jī)遇來了嗎﹖
新的產(chǎn)業(yè)政策第三十一條規(guī)定，制定零部件專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)汽車零部件產(chǎn)品進(jìn)行分類指導(dǎo)和支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投向汽車零部件生產(chǎn)領(lǐng)域，促使有比較優(yōu)勢(shì)的零部件企業(yè)形成專業(yè)化、大批量生產(chǎn)和模塊化供貨能力。
這條規(guī)定實(shí)際上是提出了鼓勵(lì)和大力發(fā)展民營(yíng)零部件企業(yè)。根據(jù)國(guó)際零部件業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該也必將成為零部件行業(yè)的主力軍。
但我國(guó)目前零部件企業(yè)的發(fā)展還存在許多障礙，需要國(guó)家盡快出臺(tái)一些配套措施予以解決，否則民營(yíng)零部件企業(yè)將舉步維艱。
在眾多困難中，最突出也是制約最大的就是投融資體制問題。由于我國(guó)目前還沒有形成一個(gè)完善的投融資體制，民營(yíng)企業(yè)很難從正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)獲得足夠的資金?，F(xiàn)在很多民營(yíng)企業(yè)都是通過自籌資金和向民間借款等非正規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)融資，但用這些方式能籌到的資金畢竟有限。
另外，像其他民營(yíng)企業(yè)一樣，民營(yíng)零部件企業(yè)面臨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題。我國(guó)現(xiàn)在還沒有完全實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)主體在其發(fā)展過程中必然要受到政府宏觀調(diào)控的制約。根據(jù)中國(guó)目前的國(guó)情，往往還是只有得到政府支持的企業(yè)，才有發(fā)展的空間。
