6月30日，2004年剛好過半，中國汽車業(yè)的第二個汽車產(chǎn)業(yè)政策正式亮相。新產(chǎn)業(yè)政策要解決汽車業(yè)未來發(fā)展的三個主要問題：一是消費市場的促進(jìn)；二是自主品牌的發(fā)展，三是投資結(jié)構(gòu)的變化。從科學(xué)發(fā)展觀和平衡、穩(wěn)定發(fā)展的要求出發(fā)，這三個問題得到了較好的概念明確，但在具體操作上，由于各方力量對比爭執(zhí)不下，產(chǎn)業(yè)政策被放在了不偏不倚的平衡木上。半年的時間很快過去了，國家發(fā)改委專家總結(jié)，從下半年的操作看，這根平衡木走的不好，而且也很難再這樣走下去。
金融穩(wěn)定能否壓倒一切
國家在最后兩個月新增貸款放到6000多億元，有人認(rèn)為調(diào)控力度要放緩了，其實這僅僅只是一個預(yù)期的目標(biāo)，而中國的預(yù)期目標(biāo)，有很多是不用完成的。在這種情況下，貸款和資金面比較緊張的局面，可能還要持續(xù)一段時間。而產(chǎn)業(yè)政策想在鼓勵消費與控制規(guī)模之間找平衡，會越來越難。
為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，新產(chǎn)業(yè)政策用一個章節(jié)來強(qiáng)調(diào)說明消費政策，但是宏觀調(diào)控的大環(huán)境讓產(chǎn)業(yè)政策的這部分核心內(nèi)容不那么重要了。
現(xiàn)在，連專家們都相信，銀行希望的是金融穩(wěn)定壓倒一切。國際金融協(xié)會副會長吳念魯在不久前的一次金融高層論壇上說：“金融穩(wěn)定，可以為我們汽車工業(yè)的發(fā)展提供良好的條件和基礎(chǔ)?！倍本﹪H金融論壇提供的數(shù)字稱，在中國目前的個人信貸市場，汽車信貸的不良貸款率已經(jīng)達(dá)到5%，是歐洲市場的五倍以上。國家信息中心分析報告顯示：在歐洲和美國，汽車金融貸款的壞賬率平均只有0.5%貸款利息可能在5%左右，即利息收入5%，以利息收入抵消壞賬，這是金融機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)的范圍。國家信息中心發(fā)展部主任徐宏源稱：“國內(nèi)現(xiàn)在這么高的壞賬率，把你所有的利息都吃完了，你還賺什么錢呢？”
對于經(jīng)銷商的貸款，道理是一樣的，但銀行為他們貸款比消費者更慎重，因為消費信貸壞賬只是個案積累，經(jīng)銷商壞賬動輒就是幾千萬。吳念魯“從1980年到1995年，該組織的181個成員國當(dāng)中，有131個國家發(fā)生了嚴(yán)重的金融問題，1997年亞洲金融危機(jī)對于亞洲乃至于全世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的沖擊和危害”的前車之鑒中得出結(jié)論：“對我國當(dāng)前存在的金融不穩(wěn)定性有關(guān)的情況和問題我們絕不能低估和掉以輕心，比如說我們現(xiàn)在的銀行的不良貸款仍然很高，要靠銀行自身的消化是相當(dāng)困難的。”而有數(shù)據(jù)顯示，汽車業(yè)的壞賬在2004年累計超過900億元。
但是產(chǎn)業(yè)主管部門和企業(yè)都不愿意相信這個數(shù)字。產(chǎn)業(yè)政策制定者國家發(fā)改委產(chǎn)政司官員說：“900億元是怎么算出來的？這里面包含一層層的借貸，比如以自有資金吸引一部分投資，這部分投資中有一部分是企業(yè)債券，有一部分是投資者拆借，這種事說不清，都?xì)w咎汽車廠商不公平，也不準(zhǔn)確?！?
但爭論歸爭論，汽車業(yè)的放貸規(guī)模正在明顯縮小，明年也不會有大的改觀。徐宏源說：“6月底的時候，汽車類消費貸款的余額是1833億，9月底的時候，下降到只有1600億，凈減少233億，收的遠(yuǎn)遠(yuǎn)比貸的要多?！?
事實上，汽車雖然沒有被列入限制過熱的行業(yè)，但是汽車產(chǎn)業(yè)也受到了比較大的影響。接近年關(guān)，緊縮的副作用正在加大，廠商快堅持不住了。國家信息中心的統(tǒng)計顯示，今年10月份，一個月銀行只貸了200多個億?！斑@么多的企業(yè)，根本不夠?！毙旌暝捶Q：“國家在最后兩個月新增貸款放到6000多億，有人認(rèn)為調(diào)控力度是否要放緩了，但我告訴大家，這僅僅只是一個預(yù)期的目標(biāo)，而中國的預(yù)期目標(biāo)，有很多是不用完成的。在這種情況下，貸款和資金面比較緊張的局面，可能還要持續(xù)一段時間?！痹谶@樣的大環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)政策想在鼓勵消費與控制規(guī)模之間找平衡，會越來越難。
“自主品牌”仍舊敗多勝少
光靠自我滾動發(fā)展絕對辦不成事。為解決資金困難，奇瑞想過三條路：一是地方政府全免財政稅收二是和銀行簽協(xié)議，提供低息或無息貸款三是取得股東的諒解，暫時不分紅?？上н@三條路無一不需要地方政府和股東的支持，而在宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，政府的錢越來越難拿到了。
汽車廠商將在宏觀調(diào)控中度過2004年，但是在年初，業(yè)界討論的熱點是“自主品牌年”，其中原因之一就是新版汽車產(chǎn)業(yè)政策明確提到要鼓勵發(fā)展自主品牌，而各自主品牌企業(yè)不失時機(jī)的紛紛表示要利用好政策契機(jī)。但一年的實踐證明，政策只一紙空文，并沒有實際的財稅傾斜提供給“民族企業(yè)”。
消費環(huán)境不支持，是自主品牌最頭痛的問題。今年春天，奇瑞汽車公司總經(jīng)理尹同耀在蕪湖說：“現(xiàn)在還有人相信只有外國的月亮是圓的，其實包括大眾在內(nèi)，不就是平民百姓的車嘛。有什么神秘的。”尹同耀言語中顯然帶有一種無奈。在網(wǎng)站上，人們的貼子都支持和同情自主品牌，但真到了自主品牌降價促銷時，大家還是看的多買的少。一位聽眾在北京電臺的熱線中講：“對于自主品牌車，我是想說愛你不容易?！北本Q型出租車的司機(jī)抽樣調(diào)查中，絕大多數(shù)司機(jī)稱不愿意接中華或東方之子，原因是感覺不牢靠，擔(dān)心維修成本降不下來。
這些問題恰恰是產(chǎn)業(yè)政策能夠解決卻沒有解決的問題，如果當(dāng)初擺明生產(chǎn)自主品牌的企業(yè)能夠得到特殊支持，事情就會不一樣，可惜這方面產(chǎn)業(yè)政策仍然是在搞平衡，鼓勵自主品牌但不作傾斜，不鼓勵合資品牌，但又明確提出促進(jìn)引進(jìn)外資。
支持自主品牌的專家們犯了一個戰(zhàn)術(shù)錯誤，他們提出“自主品牌要占市場上的50%”，結(jié)果被抓住把柄，因為算上商用車的東風(fēng)、解放和金龍，自主品牌早就超過了市場占有率的50%，一無事實變化，二無約束力保證，草案被否。最終平衡觀點成為共識，一次在政策上徹底為自主品牌創(chuàng)造歷史條件的機(jī)會，就這樣悄悄地從政策制定者的手指間滑走了。
沒有政策保護(hù)，自主品牌在宏觀調(diào)控、市場回調(diào)的過程中顯得疲弱無力。中華遭遇人事地震的暗礁，華晨中華CEO蘇強(qiáng)嚷了很多年的M1平臺產(chǎn)品“尊馳”近期將上市，產(chǎn)品搶眼，可他自己卻前途未卜，這令人對華晨企業(yè)總是不那么放心。吉利底子偏薄，唯有勇氣可嘉，今年新車上市也只是保住了現(xiàn)有地盤。只有奇瑞，真的一步步在往前走，盡管走的非常艱難。記者在奇瑞看到，奇瑞研究院十幾個發(fā)動機(jī)臺架在試驗室里24小時不停運(yùn)轉(zhuǎn)測試，排氣管伸出天花板，每天都有淡淡的煙霧漂散。由于這些新開發(fā)的發(fā)動機(jī)全都是圍繞著一臺四缸機(jī)開發(fā)，因此成本能得到很好的控制，奇瑞還可以從一個四缸機(jī)變化出直列、V置，雙正時可變氣門等多種產(chǎn)品。眾多發(fā)動機(jī)形成一個縱軸，再利用QQ、風(fēng)云、東方之子三個平臺技術(shù)形成的橫軸，一個全面的產(chǎn)品矩陣已經(jīng)浮出水面。12月1日，來自國家發(fā)改委等部委的領(lǐng)導(dǎo)和專家考察了奇瑞公司，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)講，“感覺比我們想象的要好。特別是它的研究院和發(fā)動機(jī)中心，現(xiàn)在可以講它基本上形成體系了?！?
目前奇瑞的問題還是在資金上，尹同耀承認(rèn)：“光靠自我滾動發(fā)展絕對辦不成事?！睘榻鉀Q資金困難，他想過三條路：一是地方政府全免財政稅收，據(jù)說奇瑞先期的發(fā)展和前兩年免營業(yè)稅的政策有很大關(guān)系二是和銀行簽協(xié)議，提供低息或無息貸款三是取得股東的諒解，暫時不分紅?？上н@三條路無一不需要地方政府和股東的支持，而在宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，政府的錢越來越難拿到了。
有人透露，由于奇瑞基本解決了和上汽分家的遺留問題，已經(jīng)有多家精算和咨詢機(jī)構(gòu)向奇瑞提供了報告，奇瑞上市的腳步越來越近。同樣，在H股上市的吉利和中華，以及還在證券市場外的哈飛、比亞迪，也都在資金上犯難，如果明年還是在資金鏈上受窘，產(chǎn)業(yè)政策對自主品牌來講更是無能為力了。
堅守底線難掩合資痼疾
合資企業(yè)要不要堅持50%股比這個老話題，在新產(chǎn)業(yè)政策的爭論中有了新含義，但一樣打的不可開交，結(jié)果又是一個中庸的政策，大家都找不到壓倒對方的依據(jù)，一切照舊：合資廠從體制上還是無法解決固有的矛盾，只能在每天的經(jīng)營中繼續(xù)積累新故事。
“合資品牌深入人心，外資權(quán)力逐漸滲透，合資底線不堅持行嘛?！边@是中國汽車工業(yè)協(xié)會專家委員會的共識。但是堅持歸堅持，仍有不少專家認(rèn)為這個新產(chǎn)業(yè)政策頂多是在“整車廠合資外方股比不超過50%”，這樣一個數(shù)字上守住了陣地而已。有專家們稱：“從精益角度看，堅持這個50%，導(dǎo)致合資雙方只能在這個框框里不斷扯皮，效率和金錢都在浪費?！?
合資中方愿不愿意堅持自己的權(quán)力，這是一個看似簡單的問題，在多數(shù)情況下，中方已經(jīng)習(xí)慣于買技術(shù)、賺分紅，再買技術(shù)的輪回。而在市場發(fā)生巨變的2004年，中方企業(yè)的落后管理開始令外方不滿，外方開始在采購、營銷、人事、生產(chǎn)的方面收權(quán)。中國社科院王松奇教授認(rèn)為：“有些汽車企業(yè)雖然已經(jīng)進(jìn)行了合資，但本質(zhì)上還是老國企那套，經(jīng)營機(jī)制并沒有真正轉(zhuǎn)變。所以需要通過金融市場的作用，金融政策的外部壓力，促使它徹底進(jìn)行改造。”
另外形式上繼續(xù)堅持50%，能否體現(xiàn)在經(jīng)營效益上，答案也是“不一定”。業(yè)內(nèi)人士稱：匈牙利是奧迪在歐洲的主要生產(chǎn)基地，他們沒有強(qiáng)調(diào)過本國投資方的權(quán)力，但是匈牙利離德國那么近，為什么人家還要選擇那里，就是因為成本低。所以，出于成本考慮，外資在把中國當(dāng)作它的主要配套產(chǎn)地，美國的福特、德國的大眾，面對強(qiáng)大的工會，仍然堅持把采購中心，甚至平臺零部件制造中心放在上海和長春，中方在本土企業(yè)的權(quán)重不降反升，這正是利益使然。
要不要堅持50%股比這個老話題，在新產(chǎn)業(yè)政策的爭論中有了新含義，但一樣打的不可開交，結(jié)果又是一個中庸的政策，大家都找不到壓倒對方的依據(jù)，一切照舊：合資廠從體制上還是無法解決固有的矛盾，只能在每天的經(jīng)營中繼續(xù)積累新故事。
講完三個問題，回頭來總結(jié)產(chǎn)業(yè)政策，人們的確發(fā)現(xiàn)了平衡本身的不合理性。中國汽車咨詢委員會專家說的好，“用政策杠桿去平衡，本身就存在問題。通常情況下，解決了資源浪費，就扼制了公平競爭。解決了權(quán)利之爭，就有可能保護(hù)了落后?！?
(張炤虎)
