2004年6月，新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》終于出臺(tái)，但由于新產(chǎn)業(yè)政策的針對(duì)重點(diǎn)是乘用車，對(duì)商用車相對(duì)關(guān)注較少，故并未引起該行業(yè)人士普遍重視。既然商用車涵蓋于汽車范疇之內(nèi)，理所當(dāng)然要受到新《政策》的節(jié)制和支持，從中長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看，它對(duì)商用車行業(yè)的影響是不可小視的。
指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策
新《政策》第十四條要求，″汽車整車生產(chǎn)企業(yè)要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，將內(nèi)部配套的零部件生產(chǎn)單位逐步調(diào)整為面向社會(huì)的、獨(dú)立的專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)″。這一點(diǎn)至少?gòu)膬蓚€(gè)方面有利于指導(dǎo)商用車企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。
首先是資源共享。商用車產(chǎn)品雖也屬于汽車的范疇，但與乘用車相比，其個(gè)性特征極為明顯，不同的商用車產(chǎn)品不僅具有不同的功用，也受氣候條件、地域狀況以及人文觀念的影響，因此，商用車行業(yè)特別是客車行業(yè)推崇″全球采購(gòu)″，目的是在追求最佳匹配的基礎(chǔ)上滿足用戶對(duì)商用車產(chǎn)品的個(gè)性化需求。而資源共享不僅可以提高社會(huì)資源的利用效率，同時(shí)能夠保證商用車企業(yè)對(duì)不同商用車產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)不同配置的要求，可謂一舉兩得。
其次介提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。近年來(lái)，商用車行業(yè)在市場(chǎng)需求高速增長(zhǎng)的拉動(dòng)之下有了很大的發(fā)展，也產(chǎn)生了一批規(guī)模較大的優(yōu)秀企業(yè)，但部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張過(guò)程中有戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)、攤子越鋪越大的隱憂，更與國(guó)外優(yōu)秀商用車企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之道格格不入，特別是一些實(shí)力相對(duì)較弱的企業(yè)，由于自身的整車產(chǎn)量不足以支撐相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，匆匆上馬又很快倒閉的項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生，不僅沒(méi)有促進(jìn)產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步，反而在人員安置、資金占用、設(shè)備閑置等諸多方面造成了一些浪費(fèi)，結(jié)果得不償失。
此外，商用車企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整有很多具體內(nèi)容，有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，有營(yíng)銷策略調(diào)整，最為流行的是企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，新《政策》引導(dǎo)商用車行業(yè)提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，也是商用車企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一。
鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步
新《政策》中有4條涉及節(jié)能和環(huán)保，強(qiáng)調(diào)要″促進(jìn)混合動(dòng)力汽車的生產(chǎn)和使用″，″鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車″，要求″汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)展和應(yīng)用新技術(shù)，提高汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性″，″積極開(kāi)展輕型材料、可回收材料、環(huán)保材料等車用新材料的研究″。
以前，商用車企業(yè)進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)主要是由于市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，新《政策》出臺(tái)以后，這些企業(yè)能夠名正言順地享受國(guó)家的政策優(yōu)惠，積極性會(huì)更強(qiáng)，所取得的成果也會(huì)逐步提高。
近年，雙燃料客車在城市公交領(lǐng)域已經(jīng)有了比較廣泛的應(yīng)用，混合動(dòng)力客車也有了成熟的產(chǎn)品。但在公路客車和載貨車領(lǐng)域，清潔燃料的應(yīng)用目前面臨兩大難題，一是此類產(chǎn)品動(dòng)力性不能滿足商用車對(duì)速度的要求，二是燃料補(bǔ)給問(wèn)題還無(wú)法解決。隨著石油價(jià)格與國(guó)際接軌，低油耗的客車與重型車產(chǎn)品已逐漸成為市場(chǎng)上的香餑餑，因此，節(jié)約能源是當(dāng)前公路客車和載貨車產(chǎn)品需要解決的主要問(wèn)題。
在新《政策》與市場(chǎng)需求的共同作用下，商用車企業(yè)對(duì)節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)熱情將會(huì)空前高漲，技術(shù)進(jìn)步也會(huì)隨著投入的增加和需求的擴(kuò)大而逐漸加速，新《政策》強(qiáng)調(diào)節(jié)能和環(huán)保，對(duì)引導(dǎo)商用車企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和促進(jìn)商用車企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步具有積極的推動(dòng)作用。
建立企業(yè)退出機(jī)制
建立汽車生產(chǎn)企業(yè)正常的退出機(jī)制是新《政策》的一大進(jìn)步。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰本應(yīng)是極其平常之事，但是由于國(guó)家對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的管理歷來(lái)沒(méi)有明確具體的退出機(jī)制，使建立退出機(jī)制成了不應(yīng)該成為話題的熱點(diǎn)話題。前幾年，商用車行業(yè)中″殼資源″待價(jià)而沽，社會(huì)資本低成本進(jìn)入，一時(shí)成了非常流行的″擦邊球″，造成商用車企業(yè)多、小、散的局面長(zhǎng)期泛濫，全國(guó)115家客車企業(yè)和78家載貨車企業(yè)(截至2004年5月)是整個(gè)歐洲的3～4倍，無(wú)論對(duì)規(guī)范市場(chǎng)，還是提升技術(shù)，都沒(méi)有任何好處。
新《政策》規(guī)定：″對(duì)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的汽車生產(chǎn)企業(yè)含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行特別公示″，″汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買(mǎi)賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)取消公告名錄″。政策的實(shí)施有望解決商用車行業(yè)多年來(lái)存在的一些難題。首先，″殼資源″已不再是資源，堵住了投機(jī)者的后路；第二，″技術(shù)破產(chǎn)″大勢(shì)已去，能夠有效地防止國(guó)有資產(chǎn)流失；第三，改變商用車企業(yè)多、小、散的局面只是時(shí)間問(wèn)題。
據(jù)有關(guān)資料顯示，商用車行業(yè)193家企業(yè)中，有三分之一的客車企業(yè)和四分之一的載貨車企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，按照新《政策》的退出機(jī)制，這些企業(yè)將會(huì)逐步退出市場(chǎng)，加上一些有實(shí)力的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)實(shí)施兼并和重組之后，可以預(yù)測(cè)，5年之后剩下的商用車企業(yè)將在一半左右，并且前10家或前15家客車企業(yè)將占有90%的客車市場(chǎng)份額、前8～12家載貨車企業(yè)將占有90%的載貨車市場(chǎng)份額，改變商用車企業(yè)多、小、散的局面將只是時(shí)間問(wèn)題。
引導(dǎo)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)
新《政策》中有9條涉及進(jìn)口管理，對(duì)進(jìn)口汽車產(chǎn)品具有非常明確的規(guī)定，之前流行的CKD形式將不會(huì)再有高額利潤(rùn)。其目的非常明確，主要是希望通過(guò)嚴(yán)格進(jìn)口管理引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)，以提高企業(yè)的技術(shù)能力和制造水平。
就商用車市場(chǎng)來(lái)看，主流產(chǎn)品都是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，但是由于我國(guó)商用車產(chǎn)品與國(guó)外優(yōu)秀商用車產(chǎn)品之間的差距十分明顯，因此，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為引進(jìn)依然是提高商用車產(chǎn)品技術(shù)水平的捷徑，并且有一大批企業(yè)具有非常成功的經(jīng)驗(yàn)。
新《政策》的進(jìn)口管理規(guī)定對(duì)商用車行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有積極意義。首先，搭建了公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。第二，明確了技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)的關(guān)系。第三，不允許舊車進(jìn)口有利于規(guī)范市場(chǎng)。新《政策》第五十九條規(guī)定，″國(guó)家禁止以貿(mào)易方式和接受捐贈(zèng)方式進(jìn)口舊汽車和舊摩托車及其零部件，以及以廢鋼鐵、廢金屬的名義進(jìn)口舊汽車總成和零件進(jìn)行拆解和翻新″，雖然不允許進(jìn)口舊車對(duì)商用車市場(chǎng)的影響要小于轎車，但是對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)仍然具有不可低估的作用。
鼓勵(lì)二手車流通
關(guān)于二手車流通問(wèn)題，新《政策》第六十六條有明確的規(guī)定，主要內(nèi)容是″國(guó)家鼓勵(lì)二手車流通″，″有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)一規(guī)范二手車交易稅費(fèi)征管辦法，方便汽車經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行二手車交易，培育和發(fā)展二手車市場(chǎng)″。
我國(guó)的二手車流通目前還只是乘用車的專利，其實(shí)在商用車領(lǐng)域也同樣需要比較規(guī)范的二手車市場(chǎng)，其重要性主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：第一，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，只要是不違反法律的有效需求，就應(yīng)該有相關(guān)的國(guó)家政策予以支持。
第二，是商用車制造商的需要。商用車生產(chǎn)企業(yè)需要建立二手商用車的流通市場(chǎng)主要源于其營(yíng)銷策略。商用車市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)是激烈而殘酷的，因此，實(shí)現(xiàn)差異化營(yíng)銷就成了各企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷人員沒(méi)有盡頭的永恒追求。
第三，是公路客運(yùn)企業(yè)的需要。在火車提速、機(jī)票打折和轎車進(jìn)入家庭的影響之下，公路客運(yùn)市場(chǎng)承受著前所未有的壓力，主要現(xiàn)象有運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩、客源緊張、上座率不高、利潤(rùn)空間逐步縮小等等，從市場(chǎng)反饋的信息來(lái)看，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是各級(jí)公路客運(yùn)企業(yè)的首選方案，但是，不管是線路調(diào)整還是運(yùn)力調(diào)整，最后都要涉及到運(yùn)輸車輛的調(diào)整。但在目前情況下，即使是規(guī)模較大的公路客運(yùn)企業(yè)，其自身的消化能力都是很有限的，因此，建立規(guī)范、有序的二手客車市場(chǎng)，給各級(jí)公路客運(yùn)企業(yè)重新配置運(yùn)力提供交流平臺(tái)就顯得尤為重要。
新《政策》也有遺憾之處
新《政策》中有兩句話給人們的印象非常深，一句是第七條中的″國(guó)家在稅收政策上對(duì)符合技術(shù)政策的研發(fā)活動(dòng)給予支持″，另一句是第二十七條中的″國(guó)家將盡快出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的政策″。然而仔細(xì)研讀這兩句話，它實(shí)際上是兩條遙遙無(wú)期、″水中月，鏡中花″的政策，否則，這兩條中至少應(yīng)該給出一些基本內(nèi)容。
保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)不夠。今天，中國(guó)汽車市場(chǎng)這塊″肥肉″誰(shuí)都想吃。盡管我國(guó)汽車工業(yè)合資、合作道路走過(guò)了十幾年，但在轎車整車、發(fā)動(dòng)機(jī)等零部件的技術(shù)開(kāi)發(fā)上，還遠(yuǎn)未形成自主開(kāi)發(fā)能力和自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。究其原因，最重要的一條就是國(guó)有、合資企業(yè)的先天不足，而對(duì)于一批真正充滿市場(chǎng)活力、用人機(jī)制到位、用弱小肩膀扛起民族自主品牌大旗的民營(yíng)企業(yè)，卻沒(méi)有給予特別的優(yōu)惠政策。今天，它們的一些項(xiàng)目依然得不到審批、吸引外資受到限制、兼并和收購(gòu)等方式甚至被禁止。
準(zhǔn)入門(mén)坎過(guò)高。新《政策》第四十七條規(guī)定：″新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，要建立產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣″。據(jù)了解，2000萬(wàn)就足以新建包括豪華客車生產(chǎn)線的客車生產(chǎn)企業(yè)，更不必說(shuō)中、輕、微型客車或載貨車了。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，20億元可以新建超大型客車企業(yè)，對(duì)一般新建的商用車企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)占有率和產(chǎn)銷規(guī)模都很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到比較高的水平，20億元的投資額中可能有90%處于閑置狀態(tài)。
(汪衛(wèi)東)
