6月1日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)正式出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(簡稱新《政策》)。相對(duì)于1994年制定的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，新《政策》修改了舊版產(chǎn)業(yè)政策中諸多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和與WTO規(guī)則不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，志在推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，全面提高汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
提升汽車產(chǎn)業(yè)地位
新《政策》明確提出，國內(nèi)汽車業(yè)近年的政策目標(biāo)是：中國汽車業(yè)要在2010年發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，屆時(shí)中國要成為世界主要汽車制造國，產(chǎn)品滿足大部分國內(nèi)需求，并批量進(jìn)入國際市場。我們認(rèn)為，較舊版產(chǎn)業(yè)政策新增“中國成為世界主要汽車制造國”，并再次強(qiáng)調(diào)汽車“國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”的定位，傳遞了政府支持汽車業(yè)發(fā)展的鮮明態(tài)度。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
從新《政策》細(xì)則看，限制新進(jìn)入者并提高行業(yè)集中度的用意十分明顯，并明確指出這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可通過三種方式推動(dòng)。
鼓勵(lì)汽車企業(yè)以重組方式建立大型企業(yè)集團(tuán)。新《政策》首次明確了“大型汽車企業(yè)“的定義，即符合“統(tǒng)一規(guī)劃、自主開發(fā)產(chǎn)品、獨(dú)立的產(chǎn)品商標(biāo)和品牌、銷售服務(wù)體系、管理一體化等特征的汽車企業(yè)集團(tuán)，且其核心企業(yè)及所屬全資子企業(yè)、控股企業(yè)和中外合資企業(yè)所生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率在15%以上的，或汽車整車年銷售收入達(dá)到全行業(yè)整車銷售收入15%以上”條件，才可作為大企業(yè)集團(tuán)。
限制汽車投資過熱
建立汽車整車和摩托車行業(yè)退出機(jī)制，限制汽車投資過熱。新《政策》主要通過兩個(gè)方面限制汽車投資過熱：一是提高汽車投資門檻。在新的備案和核準(zhǔn)制下(原為審批制)，國家主要提高了新建汽車項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣,要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣，并對(duì)重卡、乘用車項(xiàng)目的初始投資規(guī)模規(guī)定較高的起點(diǎn)；新建乘用車、重型載貨車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)包括為整車配套的發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)(發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目投資規(guī)模起點(diǎn)同樣較高)。二是建立汽車整車和摩托車行業(yè)退出機(jī)制：不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的該類生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行特別公示，并不得向非汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)及個(gè)人轉(zhuǎn)讓汽車、摩托車生產(chǎn)資格,國家鼓勵(lì)該類企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專用汽車、汽車零部件或與其他汽車整車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。
可以預(yù)計(jì)，新《政策》實(shí)施后，家電、手機(jī)、酒類等外圍產(chǎn)業(yè)資本很難進(jìn)入汽車行業(yè)，像格林柯爾收購亞星股份這樣的事件很難重演。
鼓勵(lì)汽車消費(fèi)
新《政策》較前期討論稿最大的變化，將原計(jì)劃單獨(dú)發(fā)布的《汽車消費(fèi)政策》放到整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策中合并推出。消費(fèi)政策的內(nèi)容，吸收了1994年汽車產(chǎn)業(yè)政策第十章“消費(fèi)與價(jià)格政策”的精髓。新《政策》明確規(guī)定：引導(dǎo)汽車消費(fèi)者購買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動(dòng)力的汽車；凡在汽車購置、使用和產(chǎn)權(quán)處置方面不符合國家法規(guī)和本政策要求的各種限制和附加條件，應(yīng)一律予以修訂或取消?？梢灶A(yù)計(jì)，部分大中城市對(duì)微車上路以及收取汽車牌照費(fèi)的“土政策”將得以取消。
鼓勵(lì)汽車企業(yè)自主開發(fā)
新《政策》首次明確了自主開發(fā)的形式，即可采用自行開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)等方式，并對(duì)自主開發(fā)從三個(gè)方面給予鮮明支持：一、對(duì)于符合國家技術(shù)政策的研發(fā)活動(dòng)給予稅收上的支持；二、對(duì)于凡符合國家促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收規(guī)定的自主開發(fā)科研設(shè)施建設(shè)的投資，可在所得稅前列支。而前期討論稿中備受外資爭議的“2010年國內(nèi)汽車企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品要達(dá)到國產(chǎn)汽車銷售總量的50%”則被刪除。可以預(yù)計(jì)，國內(nèi)汽車企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)將呈顯著上升趨勢。預(yù)計(jì)未來幾年，由于自主研發(fā)費(fèi)及受讓國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)支出的增加，國內(nèi)汽車企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)占銷售收入的比例也將從0.5%增至國際平均水平的3%至5%。
推動(dòng)汽車生產(chǎn)商本土采購
和舊版政策相比，新《政策》用“整車認(rèn)定”替代國產(chǎn)化“40%”要求，規(guī)定“對(duì)構(gòu)成‘整車特征’的汽車產(chǎn)品按整車稅率征稅”，并指出“整車特征”的認(rèn)定范圍為發(fā)動(dòng)機(jī)總成、車身(駕駛室)總成、變速器總成、驅(qū)動(dòng)橋總成、非驅(qū)動(dòng)橋總成、車架總成、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)(含ABS)、空調(diào)系統(tǒng)。可以預(yù)見，作為取消“國產(chǎn)化”政策后對(duì)汽車零部件企業(yè)的補(bǔ)償，對(duì)KD項(xiàng)目征收整車稅率，將迫使更多的汽車廠商選擇在中國國內(nèi)生產(chǎn)和采購零部件。
引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
新政策強(qiáng)調(diào)：汽車產(chǎn)業(yè)要結(jié)合國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保小排量汽車產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力汽車技術(shù)和轎車柴油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)；提高燃油經(jīng)濟(jì)性等，這說明國家已注意到汽車發(fā)展的外部性問題。隨著汽車保有量不斷增加，所造成的能源緊缺、環(huán)境污染、交通問題等三大社會(huì)問題也日漸明顯，汽車工業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響已不可小視，這些問題如果任其發(fā)展，相對(duì)于汽車召回等內(nèi)部問題，最終會(huì)對(duì)汽車業(yè)發(fā)展形成致命性的制約。
