時至2005年歲末，中國經(jīng)濟航船即將駛?cè)胄乱粋€年度。日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，對明年經(jīng)濟工作進行了具體部署。
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，準確領(lǐng)會這次會議的新意圖，掌握新信息，把握新要點，至關(guān)重要。
看點1
經(jīng)濟增長不追求過高速度
【政策】明年要穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。
【解讀】平穩(wěn)較快增長，意味著明年經(jīng)濟速度，既不過低，也不宜過高?！安贿^分追求高增長速度，宏觀經(jīng)濟政策上保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止經(jīng)濟大起大落?！边@是眾多政策分析者感受到的首要政策信息。
明年經(jīng)濟保持適宜增長速度，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，有利于把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟效益上來，有利于切實防止片面追求和盲目攀比發(fā)展速度。而“雙穩(wěn)健”的財政政策和貨幣政策取向不變，繼續(xù)把好土地、信貸兩個閘門，防止投資膨脹反彈，則是“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策”的集中體現(xiàn)，也是實現(xiàn)明年經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的制度保障。
看點2
宏觀調(diào)控劍指產(chǎn)能過剩
【政策】明年經(jīng)濟工作一個任務(wù)是推動部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。這將是明年宏觀調(diào)控一項重要而艱巨的任務(wù)。
【解讀】在中央經(jīng)濟工作會議召開前一天，國務(wù)院總理溫家寶11月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。針對鋼鐵、水泥、有色等部分行業(yè)過度投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的嚴峻問題及種種不良后果，會議指出“這個問題如果不抓緊解決，會進一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。
數(shù)據(jù)表明，鋼鐵產(chǎn)能目前大于市場需求1.2億噸；電解鋁閑置能力260萬噸；電石行業(yè)產(chǎn)能一半放空……而產(chǎn)能過剩的同時，更有新項目不斷上馬。
受產(chǎn)能過剩集中釋放和原材料價格上漲的雙重擠壓，目前我國虧損企業(yè)虧損額同比上升57.6%。在這嚴峻背景下，國家近來一系列動作表明，鋼鐵、水泥、有色等部分產(chǎn)能過剩行業(yè)無疑將成明年宏觀調(diào)控的劍鋒所指。
國家發(fā)改委已明確指出，今后對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安監(jiān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
看點3
消費領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤貙?nbsp;
【政策】擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。要努力調(diào)整投資消費關(guān)系，把增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領(lǐng)域和改善消費環(huán)境。
【解讀】在拉動2005年經(jīng)濟增長的“三駕”馬車中，相比高速增長的貿(mào)易順差和固定資產(chǎn)投資，消費增長相對滯后。數(shù)字顯示，自2001年以來，我國固定資產(chǎn)投資年均增長率高達22.5%，與此同時，消費僅增長了10.7%，投資與消費對GDP增長貢獻率極不和諧。
我國目前處于居民消費結(jié)構(gòu)升級的階段，國民儲蓄率高，市場潛力巨大，決定了我國需要、也有條件依靠國內(nèi)需求促進經(jīng)濟發(fā)展。在當前投資高增長、貿(mào)易增長方式亟待轉(zhuǎn)變的情況下，擴大內(nèi)需是保持經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵。
提高城市居民最低生活保障標準，嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度，開拓農(nóng)村市場，拓寬消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境，將是明年擴大消費的政策取向。諸如減輕普通居民住房及汽車消費的稅費負擔(dān)、停止對小排量汽車使用限制等措施，也有望出臺，將使人們敢于消費，形成充沛的內(nèi)需動力，“燒旺”消費市場。
看點4
投資向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜
【政策】有效啟動農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變投資投向。
【解讀】全面建設(shè)小康社會重點難點在農(nóng)村。十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史性任務(wù)和要求，這是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大決策。社會主義新農(nóng)村建設(shè)將在2006年邁出有力一步。
按照會議部署，要通過穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極促進農(nóng)民增收，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，全面推進農(nóng)村綜合改革等措施，使明年社會主義新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)良好開局。
其中，“加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為一個有力舉措，是多年來以城市建設(shè)為主的投資方向?qū)⒏嗟刂匾曓r(nóng)村建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變，將直接拉動農(nóng)村消費，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴大國內(nèi)需求。
看點5
石油價格改革將提上日程
【政策】當前改革主要任務(wù)是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙，明年要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。
【解讀】國企改革、商業(yè)銀行股份制改革和股權(quán)分置改革等，目前已步入“深水區(qū)”，將是明年繞不過去的“重頭戲”。加快推進石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，也將提上日程。
深化國有企業(yè)改革，是明年必須抓好的重點任務(wù)。寶鋼、神華、中國誠通、中國鐵通等大型央企已實施董事會試點，國資委主任李榮融表示，國資委監(jiān)管的一百多家企業(yè)將在2008年之前完成這項改革，而明年是關(guān)鍵之年。
股權(quán)分置改革已進入關(guān)鍵時期。作為中國股市最重大制度變革，這一改革旨在根治股市先天缺陷。今冬明春這段時間，改革將攻堅克難，而改革的方向不能變、信心不能變、基本政策不能變。
隨著中國加入世貿(mào)組織“過渡期”將于2006年底結(jié)束，金融體制改革也時不我待。抓緊推進商業(yè)銀行改革，從根本上增強金融機構(gòu)的國際競爭力，是明年一大任務(wù)。
看點6
環(huán)保將納入干部考核內(nèi)容
【政策】節(jié)約能源資源作為明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一，務(wù)必取得明顯成效。在節(jié)能降耗的目標下，在鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)，將依法強制淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。
【解讀】今年以來，一路拉升的國際油價，也帶動我國成品油價格的上漲，各地迫于成本紛紛上調(diào)水電等價格，影響著居民生活質(zhì)量。
經(jīng)濟中顯露的煤電油運緊張狀況充分表明，能源資源的高耗、緊缺已成為制約中國經(jīng)濟增長的“心腹大患”，并造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
前段時間松花江水污染迫使哈爾濱市停水事件，再次敲響環(huán)境保護的警鐘。這次會議還傳遞出信息：要將環(huán)境保護納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果。
“這意味著，大到一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，小到一個企業(yè)的上馬，能源與環(huán)境的消耗‘賬單’將成為各級決策者不得不面對的一個問題?！鄙鐣W(xué)者鄭保衛(wèi)教授說。
據(jù)新華社
《京華時報》(2005年12月5日第A02版)
