編者的話 別看中外汽車公司簽訂合約時(shí)，與會者都談笑風(fēng)生，但談判期間，利益的爭斗卻沒有過多的溫情。“魔鬼”就隱藏在“細(xì)節(jié)”之中。
中國加入世貿(mào)組織，談判官員最終為中國汽車業(yè)爭取到3年的“保護(hù)期”。2006年，是中國汽車業(yè)完全兌現(xiàn)世貿(mào)承諾的一年。雖然脆弱的中國汽車業(yè)，并沒有像悲觀者想象的那樣全面潰退，但這向前的一大步，必須既小心翼翼又義無反顧。
中歐汽車貿(mào)易摩擦升級幕后
本報(bào)記者 寧平廣州報(bào)道 當(dāng)韓國農(nóng)民在香港集會示威時(shí)，歐盟卻在警告中國應(yīng)該進(jìn)一步開放汽車市場。
12月12日，歐盟負(fù)責(zé)企業(yè)和工業(yè)的副主席京特·費(fèi)爾霍伊根在歐盟總部公布了一份名為《21世紀(jì)歐洲汽車業(yè)競爭力提高方案》(簡稱Cars21)的最終報(bào)告，要求中國進(jìn)一步向歐洲汽車制造商開放市場，否則將面臨歐盟在世界貿(mào)易組織(WTO)的法律申訴。
具有諷刺意味的是，就在此前一天，歐盟貿(mào)易代表曼德爾森已經(jīng)為在香港召開的世界貿(mào)易組織第六次部長級會議定調(diào)，歐盟不準(zhǔn)備就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘問題做出新的讓步。
問題升級
歐盟委員會駐中國代表團(tuán)向記者提供了這份名為Cars21最終報(bào)告的英文電子文本。在這份長達(dá)72頁的報(bào)告中，中國“有幸”被重點(diǎn)“關(guān)照”：不僅是唯一被點(diǎn)名的國際市場，而且還單獨(dú)辟出一節(jié)論述中國市場的問題。
報(bào)告列舉了中國市場的“七宗罪”：偏袒國內(nèi)生產(chǎn)商、限制投資比例、歧視整車進(jìn)口(國產(chǎn)化要求和關(guān)鍵部件進(jìn)口限制)、在行業(yè)立法方面很少咨詢投資中國的歐洲汽車企業(yè)、缺少與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會層面的合作、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、立法延遲帶來銷售渠道及其他商業(yè)安排方面的潛在問題。報(bào)告建議歐盟委員會“繼續(xù)密切監(jiān)視中國的商業(yè)和監(jiān)管動(dòng)態(tài)，同時(shí)考慮，如果目前狀況得不到改善，將評估最終訴諸世貿(mào)組織爭端解決委員會的行動(dòng)是否有可能獲得成功”。
早在11月7日，曼德爾森的發(fā)言人史蒂芬·亞當(dāng)斯就公開宣稱，歐盟可能向世貿(mào)組織控訴中國的汽車進(jìn)口機(jī)制，理由是“中國的汽車零部件進(jìn)口機(jī)制”違反了WTO規(guī)則。亞當(dāng)斯表示，如果歐盟與中國無法通過雙邊談判解決這些問題，歐盟委員會將在12月12日以后決定是否把這一問題提交至WTO。而決定的依據(jù)，就是這個(gè)Cars21報(bào)告。
事情由《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》而起，在這個(gè)從2005年4月1日開始執(zhí)行的辦法中規(guī)定，進(jìn)口具有整車特征的汽車零部件將被視作整車來征稅，這中間存在著高達(dá)15%左右的稅率差額。
對于在中國長期依賴進(jìn)口關(guān)鍵部件、國產(chǎn)化比例較低的歐洲汽車企業(yè)來說，這意味著成本的大幅增加。奔馳、寶馬、沃爾沃這樣的歐洲豪華車廠商首當(dāng)其沖。豪華車的生產(chǎn)批量小，只有采取總部集中采購方式才能具備規(guī)模優(yōu)勢，所以不大愿意在本地建立配套體系。
不僅是豪華車，雖然以大眾為代表的歐洲汽車企業(yè)投資中國已有多年，但在國產(chǎn)化方面，歐洲汽車企業(yè)的整體水平還是要低于日、韓企業(yè)。一個(gè)顯著的例子是，標(biāo)致-雪鐵龍集團(tuán)在中國的合資企業(yè)神龍公司去年巨虧，其中很大一部分就來自關(guān)鍵部件進(jìn)口造成的匯率風(fēng)險(xiǎn)。歐洲汽車工業(yè)協(xié)會北京代表處首席代表戴麟也表示，在達(dá)到中國政府規(guī)定的零部件本土化率方面，在華投資的歐洲汽車制造商確實(shí)存在困難，希望能有2到3年的過渡期。
以攻為守
從零部件進(jìn)口關(guān)稅問題一下子擴(kuò)展到7個(gè)問題，難道歐盟真的想把這件事情升級？ “歐洲各汽車企業(yè)在中國的利益不一，這次拋出7個(gè)問題，可謂是歐洲汽車企業(yè)在中國利益的總訴求。但另一方面這樣做又淡化了在零部件進(jìn)口關(guān)稅問題上針鋒相對的色彩。其真正目的很可能是為了壯大聲勢，迫使中國政府跟他們坐到談判桌前。畢竟，訴諸WTO爭端仲裁機(jī)制，對雙方來說都是一件勞神費(fèi)力的事情。”中國WTO研究會相關(guān)人士分析。
歐盟擺出一副不惜與中國打一場汽車貿(mào)易戰(zhàn)的強(qiáng)硬姿態(tài)，在一定程度上正是出于對丟失中國市場的擔(dān)憂。更重要的是，歐盟對中國出口的汽車產(chǎn)品產(chǎn)值大幅下降，加劇了歐盟與中國的貿(mào)易逆差。今年1到9月份，歐盟對中國的貿(mào)易逆差達(dá)到了490.2億美元(2004年全年為370.4億美元)，而長期在歐中貿(mào)易關(guān)系里充當(dāng)平衡貿(mào)易逆差“定海神針”的汽車產(chǎn)品，其作用已漸漸消失。
對于歐洲汽車廠商來說，中國既是他們的近憂，還是他們的遠(yuǎn)慮。近憂在于，隨著中國汽車市場的競爭變得日趨激烈，歐洲汽車企業(yè)原先具有的優(yōu)勢已經(jīng)被替代。遠(yuǎn)慮則在于，歐洲汽車企業(yè)害怕來自中國的汽車產(chǎn)品會像日、韓汽車一樣對歐洲市場造成沖擊。
“從皮鞋到紡織品，再到汽車，歐洲對中國產(chǎn)品的價(jià)格競爭力有一種深度恐懼心理?！币患覛W洲汽車企業(yè)駐中國代表處的人士對記者說：“日本汽車打開歐洲市場用了15年，韓國車用了10年，他們擔(dān)心中國車只要用5年左右時(shí)間?！倍袊鴼W盟商會執(zhí)行總經(jīng)理馬喬治也預(yù)測：中國制造的汽車大規(guī)模地進(jìn)入歐洲市場時(shí)間“不早于5年，也不會遲于10年”。
根據(jù)Cars21報(bào)告列舉的數(shù)據(jù)顯示，汽車產(chǎn)業(yè)占?xì)W盟GDP的3%和制造業(yè)總產(chǎn)值的7%。歐盟汽車產(chǎn)業(yè)直接提供的工作崗位超過200萬，同時(shí)支持了1000萬個(gè)間接工作崗位，相當(dāng)于歐洲制造業(yè)雇員總數(shù)量的7%。
正如曼德爾森在此次香港WTO部長會議召開前就宣稱不會做更大讓步一樣，歐盟警告中國進(jìn)一步開放汽車市場也是一種以攻為守的策略。接下來，曼德爾森是否可以如愿以償?shù)睾椭袊虅?wù)部部長薄熙來再次坐在談判桌前呢？(本報(bào)記者羅焱亦有貢獻(xiàn))
中歐汽車爭端：我們只是隔空喊話
中國和歐盟雙方在中國嚴(yán)控進(jìn)口組裝汽車方面的爭吵已經(jīng)延續(xù)一年多。盡管歐盟經(jīng)濟(jì)委員會聲稱要在世貿(mào)組織層面提起訴訟，但始終沒有落實(shí)。國家發(fā)改委官員在今年秋天赴歐洲談判后，也只是說“回來研究研究”，甚至給予北京奔馳的進(jìn)口組裝車一年的關(guān)稅優(yōu)惠，似乎也無意一直強(qiáng)硬下去。
利益互持是中歐雙方不愿意撕破臉皮的主要原因。
事件起源于2005年4月1日正式實(shí)施的《進(jìn)口零部件構(gòu)成整車特征管理辦法》，由于這一辦法，所有CKD散件組裝的國產(chǎn)新車必須按照整車?yán)U納關(guān)稅，而且按照海關(guān)規(guī)定，這批進(jìn)口大總成部件必須實(shí)行落地完稅。這樣一來，把進(jìn)口整車裝上輪子再當(dāng)國產(chǎn)車賣的做法，將變得不經(jīng)濟(jì)，因?yàn)檫M(jìn)口零部件只需要繳納15%的關(guān)稅，而如果按照整車?yán)U納將達(dá)到30%。歐盟獲悉后立刻大喊“不公平”
國家發(fā)改委官員稱：“從一開始他們就強(qiáng)烈反對，歐盟認(rèn)為這是中國在設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，即出口松、進(jìn)口嚴(yán)?！苯衲?月底，德國曝出江鈴陸風(fēng)“碰撞門”事件，結(jié)論為乘坐類似車輛在發(fā)生碰撞后“無人生還”。歐盟認(rèn)為在這種情況下，中國支持出口的方針是明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)，并提出準(zhǔn)備提交世貿(mào)組織討論。而國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司在談判時(shí)則認(rèn)為：“個(gè)案不足以支撐事實(shí)，具體中國政府的行為到底違反哪一條款的WTO協(xié)議，歐盟應(yīng)該指出?！?nbsp;
今年前三季度，中國從歐盟進(jìn)口的整車中，豪華高檔轎車仍占最大比例，這其中包括一部分在國內(nèi)組裝的寶馬5系轎車，考慮到奔馳、沃爾沃這些品牌將在2006年出口到中國進(jìn)行組裝，歐盟為了自己產(chǎn)業(yè)工人的利益，也不能太壓制中國。
在中方不愿意做出更多退讓的前提下，讓新進(jìn)入的豪華品牌在一個(gè)緩沖期內(nèi)，能夠享受進(jìn)口組裝車?yán)U納零部件關(guān)稅的優(yōu)惠，然后以此說服歐盟各國強(qiáng)大的工會，對中國的行為睜一眼、閉一眼，以免因小失大。因?yàn)槿绻袊僭黾邮裁捶顷P(guān)稅壁壘，歐洲車將在與日本、美國產(chǎn)品的競爭中處于不利地位。
其實(shí)，中國方面也沒有必要為豪華品牌的征稅問題法外加刑，因?yàn)樗臄?shù)量規(guī)模本身并不高。“無所謂CKD、還是國產(chǎn)化，只要是進(jìn)口總成就得繳稅，別的我們就不管了?！眹野l(fā)改委的這種態(tài)度讓地方政府比較放心，因?yàn)闊o論是長春、沈陽，還是北京、重慶，能拿到奧迪、寶馬、奔馳和沃爾沃這樣的豪華品牌本土化項(xiàng)目，對于提升形象、增加就業(yè)和保證財(cái)稅收入都有很直接的利益。為此商務(wù)部部長薄熙來、北京市市長王岐山多次和有關(guān)部委協(xié)商有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展，王岐山甚至張口閉口地說“京奔”，他們也不希望國家的政策把這些財(cái)神嚇跑。
中國、歐盟在汽車問題上隔空喊話，但不會有真槍實(shí)彈落下來，因?yàn)榇蠹叶寂聜阶约骸?nbsp;
關(guān)稅就位后的車業(yè)鏡像
本報(bào)記者 寇建東北京報(bào)道 前不久，一位廣州的汽車經(jīng)銷商向業(yè)內(nèi)專家請教：“我怎么才能拿到豐田進(jìn)口車在國內(nèi)的銷售權(quán)？”這位專家勸他放棄這個(gè)念頭，因?yàn)椤敖窈筮M(jìn)口車的市場機(jī)會已經(jīng)不多了”。
按照中國加入世貿(mào)組織的承諾，明年1月1日，進(jìn)口汽車關(guān)稅將由目前的30%下調(diào)至28%；7月1日，進(jìn)一步下調(diào)至25%。雖然受多重因素影響，近期進(jìn)口車市又刮起了囤積風(fēng)，但數(shù)據(jù)表明，我國汽車進(jìn)口整體呈下滑之勢。
明日黃花
2001年11月11日，中國代表團(tuán)團(tuán)長、原外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生向世貿(mào)組織總干事邁克爾·穆爾遞交的《中國加入世貿(mào)組織批準(zhǔn)書》，為弱勢的中國汽車工業(yè)爭取到了寶貴的3年過渡期。從2002年至2004年繼續(xù)實(shí)行汽車進(jìn)口的配額許可證管理，汽車及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額在2000年60億美元的基礎(chǔ)上每年遞增15%。同時(shí)，逐年降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，并于2005年取消汽車產(chǎn)品進(jìn)口配額管理。有業(yè)內(nèi)人士將這個(gè)過程形象概括為四步走：引狼入室，向狼學(xué)習(xí)，與狼共舞，超越群狼。
受關(guān)稅下調(diào)及逐年遞增的進(jìn)口配額影響，加入世貿(mào)組織初期的中國汽車市場的確一度引發(fā)了進(jìn)口車“群狼共舞”的局面。但在最近兩年，進(jìn)口車市場的繁榮之勢似乎已是后勁不足。
2004年，我國累計(jì)進(jìn)口汽車整車(含成套散件)17.71萬輛，增長2.6%。進(jìn)口汽車占國內(nèi)汽車市場份額為3.37%，比2003年降低了0.42個(gè)百分點(diǎn)。而在2005年前11個(gè)月，我國進(jìn)口汽車則是同比下降9%。進(jìn)口汽車市場首次出現(xiàn)不升反降的局面。
不僅是進(jìn)口數(shù)量在減少，隨著“群狼”的本土化，進(jìn)口車的生存空間也進(jìn)一步被壓縮在豪華高端和滿足個(gè)性化需求的相對狹小的細(xì)分市場上。
歷數(shù)當(dāng)前進(jìn)口車市的領(lǐng)軍“人物”，無論是奔馳的S級，還是寶馬的7系，現(xiàn)在更多承擔(dān)的只是樹立品牌的重任。當(dāng)然在更深層面上，他們還同時(shí)肩負(fù)著平衡各國貿(mào)易往來，減少貿(mào)易摩擦的職責(zé)。
新的機(jī)遇
隨著關(guān)稅的到位，影響國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多因素也日趨明朗。中國汽車工業(yè)研究所首席分析師賈新光說，在這三年里“該發(fā)生的都已經(jīng)發(fā)生了”，2006年是具有標(biāo)志性的轉(zhuǎn)型期，下一步就要看國內(nèi)汽車企業(yè)自己的了。
“加入世貿(mào)組織四年多來，我們預(yù)期的沖擊并沒有出現(xiàn)，真正的競爭來自國內(nèi)企業(yè)之間?！遍L安汽車集團(tuán)副總裁朱華榮說。
開放姿態(tài)把外資引進(jìn)來的同時(shí)，豐富了車型，直接誘發(fā)了國內(nèi)汽車消費(fèi)需求的“井噴”。
關(guān)稅政策的到位，跨國汽車集團(tuán)開始義無反顧地致力于本土化改造。日前接受記者采訪的福特中國公司有關(guān)人士表示：“本土化不僅意味著本地制造，包括研究、采購等環(huán)節(jié)也盡可能交由中國人來領(lǐng)導(dǎo)?！?nbsp;
另外迫于國際市場生存環(huán)境的壓力，已經(jīng)進(jìn)入中國的跨國汽車集團(tuán)也變得越來越“大度”。通用在中國設(shè)立了研發(fā)中心、大眾與上汽合作開發(fā)出了合資企業(yè)自有品牌“領(lǐng)馭”，而雪鐵龍與東風(fēng)的結(jié)晶B53也將在明年誕生……
“機(jī)遇和挑戰(zhàn)無時(shí)不在，關(guān)鍵是怎么看待?！?nbsp;中國汽車工業(yè)咨詢委員會秘書長滕伯樂認(rèn)為，已經(jīng)結(jié)束過渡期的中國汽車業(yè)需要更大的“智慧、勇氣和策略”。
什么需要堅(jiān)持哪些可以放棄
歐盟委員會的指責(zé)出現(xiàn)在2005年年關(guān)。他們指望中國“改進(jìn)”的一年，正是2006年。
中國加入世貿(mào)組織，談判官員為中國汽車業(yè)爭取到3年的過渡期：即從2002年至2004年繼續(xù)實(shí)行汽車進(jìn)口的配額許可證管理，汽車及其關(guān)鍵部件的進(jìn)口配額在2000年60億美元的基礎(chǔ)上每年遞增15%。同時(shí)，逐年降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，整車關(guān)稅從2001年的70%?排量3升以下?和80%?排量3升以上?，降到2006年7月1日的25%。財(cái)政部部長金人慶說：“經(jīng)過這次降稅，中國已經(jīng)基本完成了入世承諾的降稅義務(wù)?！?nbsp;
加入世貿(mào)組織以來，中國汽車業(yè)的生存狀態(tài)，實(shí)際上是“在潰退中積極融入”。因此，在駛離保護(hù)期的日子，在外資步步為營的攻勢下，中國汽車業(yè)要保持主動(dòng)姿態(tài)，必須明確：什么需要堅(jiān)持，哪些可以放棄。
原東風(fēng)汽車公司總經(jīng)理苗圩曾說：“東風(fēng)堅(jiān)持的合作條件，主要是東風(fēng)品牌不能變、外資50%的股比不能提高?！痹谄放坪凸杀葐栴}上，中國政府也不曾放松。
這方面的前車之鑒是以完全開放為特征的“拉美模式”。墨西哥，由于采取了完全開放汽車業(yè)的發(fā)展模式，不僅使自主發(fā)展之路斷絕，還導(dǎo)致了長期的貿(mào)易逆差。巴西，由于汽車產(chǎn)業(yè)完全受控于外資，汽車產(chǎn)業(yè)不僅沒有成為本國的支柱產(chǎn)業(yè)，而且阻礙了自己的技術(shù)開發(fā)和品牌創(chuàng)立。苗圩說：“幾百萬個(gè)漢堡包不能影響中國經(jīng)濟(jì)，但是幾百萬輛汽車開進(jìn)中國的情形就不一樣了?！?nbsp;
那些幻想把企業(yè)包裝一下，賣給外國大集團(tuán)的人讓人懷疑。股權(quán)上如果不設(shè)“防線”，人家掌握著技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)方向，可以隨時(shí)讓你走人。作為中國的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車業(yè)更是不能輕言放棄。在世貿(mào)條款中，與處理外資關(guān)系聯(lián)系最大的是由9個(gè)條款和一個(gè)附件組成的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》，其在股比問題上并未明確支持或禁止當(dāng)?shù)爻鲑Y的要求。因此，我們有堅(jiān)持50%股比底線的政策空間。
中國有著全世界最誘人的市場，對外資普遍看好的市場資源，我們也沒有理由不充分利用。中國已由2001年的世界第七大汽車消費(fèi)國上升為2004年的世界第三大汽車消費(fèi)國。國家信息中心資源開發(fā)部主任徐長明預(yù)計(jì)，2005年中國汽車消費(fèi)總量可能與日本并列世界第二，或超過日本正式成為世界第二。而此時(shí)，歐洲汽車生產(chǎn)商剛剛宣布2005年10月份銷售業(yè)績創(chuàng)下了1996年以來的最差紀(jì)錄；美國汽車市場在10月份總銷量降幅也高達(dá)14%。
最近，以日產(chǎn)、大眾為代表的外資巨頭紛紛要求在中國生產(chǎn)合資企業(yè)自主品牌，這是他們主動(dòng)姿態(tài)的表現(xiàn)。結(jié)合他們的需要，中國也沒有理由不在制造、人才、技術(shù)方面善加利用。
《孫子兵法·軍形》篇曰：“能自保而全勝。”未來中國汽車業(yè)可鑒之一二。?
提前發(fā)言
長安汽車集團(tuán)副總裁朱華榮
中國汽車行業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)立體競爭的格局。加入世貿(mào)組織以來，一種形象的說法是“狼來了”，其實(shí)經(jīng)過四年多時(shí)間，我們預(yù)期的沖擊并沒有出現(xiàn)?，F(xiàn)在真正的競爭關(guān)系形成于國內(nèi)汽車企業(yè)之間。所以說，對于中國汽車業(yè)之前有很多判斷可能存在一些偏差。
中國汽車工業(yè)咨詢委員會秘書長滕伯樂
原來(對加入世貿(mào)組織的影響)估計(jì)得很嚴(yán)峻。這種擔(dān)心也不無道理，畢竟我們的轎車基礎(chǔ)太薄弱了。但是，現(xiàn)在我們在談?wù)撟灾髌放茊栴}的時(shí)候，更多的是在說轎車，說明汽車業(yè)品牌關(guān)注意識提高了。在加入世貿(mào)組織過渡期內(nèi)，我們面臨的是進(jìn)入汽車社會后如何爭取發(fā)展機(jī)會問題；下一步我們需要冷靜思考，處理好“觀念、模式和質(zhì)量”這幾個(gè)關(guān)鍵詞。(張召虎、汪靜)
