近日，美國和歐盟已向世貿(mào)組織起訴中國，聲稱：“中國正通過復(fù)雜的關(guān)稅制度推行不正當(dāng)?shù)摹镜乇嚷省囊?guī)定，他們認(rèn)為：“這是想迫使歐洲生產(chǎn)商購買中國產(chǎn)配件，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。”這是歐盟和美國針對(duì)我國制定的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）而采取的強(qiáng)硬措施。
《辦法》實(shí)質(zhì)上是對(duì)進(jìn)口車和國產(chǎn)車進(jìn)行了主權(quán)范圍內(nèi)的定義——“進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車型整車總價(jià)格的60%及以上的”為“進(jìn)口車”。換而言之，如果一輛車總價(jià)40%的零部件是在中國生產(chǎn)的，就認(rèn)定為國產(chǎn)車。根據(jù)我國加入WTO時(shí)的承諾，我國已經(jīng)將整車和零部件的關(guān)稅下降到了25%和10%，并放棄了對(duì)國產(chǎn)化率的要求?！掇k法》主要是嚴(yán)格界定什么是進(jìn)口整車，防止汽車生產(chǎn)商為逃避更高的關(guān)稅將整車作為零部件進(jìn)口，也是為了嚴(yán)肅中國對(duì)WTO的承諾，并不存在不公平競(jìng)爭(zhēng)問題。
對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行量化的定義是一個(gè)國家的主權(quán)，這個(gè)主權(quán)是任何國家都擁有的。如果中國在對(duì)歐盟和美國的起訴中放棄了這個(gè)主權(quán)，就單一行業(yè)看，汽車制造商借定義模糊的法律空子，將整車稍加分解，按照零部件進(jìn)口到中國，將造成我國關(guān)稅的巨大損失；從更廣泛的范圍看，如果我國放棄了定義權(quán)，那么其他行業(yè)也將遇到同樣的問題。
如果所有的行業(yè)都不能界定什么是進(jìn)口整機(jī)產(chǎn)品，什么是零部件，那么中國的海關(guān)存在失去了職能。據(jù)悉，造成今天這種緊張狀況的原因，是個(gè)別廠家傾心于在中國搞組裝，而不愿意扎扎實(shí)實(shí)地搞整車研發(fā)和生產(chǎn)。所謂不公平，是因?yàn)閭€(gè)別廠家在華沒有建立零部件配套基地，認(rèn)為處于不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。當(dāng)然，也有個(gè)別企業(yè)是來到中國時(shí)間最長(zhǎng)的企業(yè)之一，但其高檔車目前無法達(dá)到《辦法》規(guī)定的“中國制造”的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在中國建立零部件制造體系，中國政府始終是歡迎的，而且對(duì)任何企業(yè)都是公平的。為緩解貿(mào)易摩擦，中國政府已經(jīng)將《辦法》的執(zhí)行期推遲了兩年，但是目前歐盟和美國仍然以不公平競(jìng)爭(zhēng)為由，將中國訴訟到世貿(mào)組織。事實(shí)上，如果中國放棄了定義“中國制造”的權(quán)利，實(shí)際上是對(duì)那些在零部件國產(chǎn)化方面已做出貢獻(xiàn)的跨國公司的不公平。
從中國汽車政策的走向看，經(jīng)過20多年的改革開放，中國已經(jīng)建立起了相對(duì)完整的整車制造體系，當(dāng)前要做的是建立自主的汽車工業(yè)體系，將汽車工業(yè)建成中國真正意義上的支柱產(chǎn)業(yè)。從宏觀角度講，中國汽車市場(chǎng)正在向世界第三大市場(chǎng)的方向發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)總量決定了中國在世界市場(chǎng)中的地位。中國是個(gè)大國，大國就要有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系。因此，“自主開發(fā)、自主發(fā)展”成為國策是必然的。在這個(gè)大的經(jīng)濟(jì)和政策的背景下，中國政府難道屈服于外來壓力放棄對(duì)“中國制造”的定義權(quán)？
