在汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革窗口期，在不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，2018年汽車產(chǎn)業(yè)會如何發(fā)展？
3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中多次提及汽車產(chǎn)業(yè)，對汽車今年的發(fā)展方向劃出了重點。尤其是新能源汽車，在報告中被提及三次之多，包括推動新能源汽車發(fā)展，減免新能源汽車購置稅、開放新能源汽車制造等等。與此同時，多名汽車業(yè)界的兩會代表針對當(dāng)下新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀提出了多重建議，以進一步促進新能源汽車的高質(zhì)量發(fā)展。
全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹表示，在今年政府工作報告中，新能源汽車受到持續(xù)重視，對新能源汽車發(fā)展來說是極大利好。這也凸顯了新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新技術(shù)革命對汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性。
新能源汽車三大領(lǐng)域加速發(fā)展
目前，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模全球領(lǐng)先，過去三年連續(xù)成為全球新能源汽車產(chǎn)銷量第一大國，累計產(chǎn)銷量已超過180萬輛。其中，2017年我國新能源汽車產(chǎn)銷分別達到79.4萬輛和77.7萬輛，同比分別增長53.8%和53.3%，市場占比為2.7%，比上年提高了0.9個百分點。而2018年1月，我國新能源汽車銷售達到3.8萬輛，同比增長4.3倍。
不過，我國新能源汽車市場正處于關(guān)鍵時期切換期，從政策驅(qū)動向政策與市場雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)換。為此，與去年相比，今年政府工作報告對新能源汽車重視程度大幅提升，共有三處提及新能源汽車，包括在制造領(lǐng)域、外資準(zhǔn)入門檻以及市場培育等方面。
在制造方面，今年政府工作報告明確指出，要加快制造強國建設(shè)，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。
在市場培育方面，政府工作報告提出，要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年。
早在2015年，國家便開始對新能源汽車實現(xiàn)免征車輛購置稅，目前已經(jīng)發(fā)布了十六批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》，已有數(shù)千款車型入圍享受免稅政策。去年底，科技部發(fā)布了《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，明確新能源汽車的購置稅優(yōu)惠政策仍將繼續(xù)，規(guī)定自2018年1月1日至2020年12月31日。
在準(zhǔn)入門檻方面，政府工作報告提出促進外商投資穩(wěn)定增長。加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。
實際上，放開新能源汽車準(zhǔn)入，一直為外界所關(guān)注。去年11月，外交部便已經(jīng)發(fā)布消息，中國將在2018年6月前在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點工作。目前，為了加速布局中國新能源汽車市場，寶馬、福特、大眾均已經(jīng)在中國設(shè)立全新的合資新能源汽車企業(yè)。
分析指出，政府工作報告中從全方位提及新能源汽車，進一步明確了鼓勵新能源汽車發(fā)展的態(tài)度，將會持續(xù)提升我國新能源汽車的發(fā)展質(zhì)量。
多重建議以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
然而，我國新能源汽車雖然正在快速發(fā)展，但依舊面臨著一些瓶頸和問題，包括政策法規(guī)有待梳理統(tǒng)一、地方保護、核心技術(shù)突破、充電設(shè)施建設(shè)仍無法滿足需求等等。
全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪表示，要完善法規(guī)政策體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有關(guān)新能源汽車發(fā)展的政策法規(guī)群已涵蓋發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策、準(zhǔn)入管理、產(chǎn)品開發(fā)、零部件產(chǎn)業(yè)、營銷網(wǎng)絡(luò)、投資管理等相關(guān)領(lǐng)域，但法律位階較低、制定機關(guān)不盡相同，比較分散。建議在此基礎(chǔ)上，制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)的專門法律或行政條例，以此統(tǒng)領(lǐng)不同部門的相關(guān)政策規(guī)章，引導(dǎo)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。同時完善雙積分政策，實現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”。
全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英也表示，作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不僅是讓國人使用高品質(zhì)新能源汽車產(chǎn)品，享受高質(zhì)量的服務(wù)，更要成為我國國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動整個國民經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
為此，王鳳英建議，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在從政策驅(qū)動向政策與市場雙輪驅(qū)動的關(guān)鍵時期，需要構(gòu)建公平競爭與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場環(huán)境，理順整個新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。對于屢禁不止的地方保護等阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，一方面需要修訂完善相關(guān)政策，并加強監(jiān)管和問責(zé)；另一方面需要地方政府轉(zhuǎn)變行政思路，簡政放權(quán)，調(diào)整政策著力點。
而針對新能源汽車發(fā)展關(guān)鍵點之一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國政協(xié)委員、北京汽車集團董事長徐和誼建議設(shè)立動態(tài)規(guī)劃和布局充電設(shè)施建設(shè)藍圖；設(shè)立專門的聯(lián)席協(xié)調(diào)辦公機構(gòu)，推進充電設(shè)施建設(shè)；同時加快充電運營服務(wù)費用規(guī)范化及后臺結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)通；對充換電的新業(yè)態(tài)給予政策支持，包括場地報批、資金支持等。
曾慶洪也表示，要完善政策規(guī)劃，統(tǒng)籌新能源汽車發(fā)展規(guī)劃與充電設(shè)施建設(shè)法規(guī)，確保協(xié)同發(fā)展；加快推進公共區(qū)域快充樁建設(shè)；積極推動城際快充網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，解決純電城際出行焦慮；促進電網(wǎng)配套升級；引導(dǎo)物業(yè)主體參與充電設(shè)施建設(shè)；并鼓勵互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)共享等商業(yè)模式創(chuàng)新，加強運營維護。
自動駕駛立法呼聲漸高
與新能源汽車發(fā)展相輔相成的智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，隨著相關(guān)技術(shù)的積累發(fā)展，自動駕駛汽車已逐步走出實驗室，但由于現(xiàn)行汽車道路管理法規(guī)有部分條款不能適應(yīng)其發(fā)展需要。因此，與往年相比，今年兩會代表也建議加快立法工作，以搶占全球汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高地。
曾慶洪建議，在確保安全的前提下，制定自動駕駛汽車管理暫行條例，對包括道路測試、生產(chǎn)者與銷售者責(zé)任、消費者權(quán)益、購買保險等自動駕駛汽車發(fā)展相關(guān)問題作出規(guī)定，為我國自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的法制空間。
據(jù)了解，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)分別由《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等。但這些法律法規(guī)主要系基于傳統(tǒng)汽車的技術(shù)背景制定，許多規(guī)定無法適應(yīng)自動駕駛汽車發(fā)展的需要，甚至?xí)绊?、阻礙自動駕駛汽車的測試、銷售及使用。
目前，雖然國內(nèi)相關(guān)部門已經(jīng)注意到了自動駕駛面臨的法規(guī)，也相繼出臺了地方性規(guī)范文件，譬如《北京市關(guān)于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見（試行）》《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法(試行)》等等，但均屬于地方政府部門的規(guī)范性文件，不屬于地方政府規(guī)章。
而在國外，部分汽車成熟市場已經(jīng)相繼出臺相關(guān)法規(guī)。其中，2017年美國批準(zhǔn)了自動駕駛法案，鼓勵自動駕駛汽車的測試和研發(fā)；德國修訂了現(xiàn)有道路交通法，并出臺全球第一部自動駕駛道德準(zhǔn)則。
全國政協(xié)委員、百度CEO李彥宏也建議，自動駕駛技術(shù)正處于產(chǎn)業(yè)化探索的初期，政策與技術(shù)進步是否匹配，一定程度上決定了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新速度和競爭力。我國亟需加大在政策領(lǐng)域的創(chuàng)新力度，包括支持企業(yè)做大做強自動駕駛開放平臺，構(gòu)筑我國在自動駕駛領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭力；加快研究并出臺運營政策，從國家層面為加快自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)化奠定法律基礎(chǔ)；推進智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加速改造面向自動駕駛汽車的新型城市交通環(huán)境。
