3月13日上午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議閉幕，隨后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見(jiàn)中外記者，并在回答記者提問(wèn)時(shí)重申我國(guó)將對(duì)霧霾等污染“宣戰(zhàn)”。從“兩會(huì)”代表、委員提出修改意見(jiàn)和建議新增“推廣新能源汽車”，以加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)大氣污染防治的《政府工作報(bào)告》，到“兩會(huì)”代表、委員對(duì)新能源汽車的熱議，新能源汽車作為環(huán)保范疇內(nèi)一個(gè)繞不開(kāi)的環(huán)節(jié)得到越來(lái)越多的重視?！敖衲昊蛟S將成為電動(dòng)轎車進(jìn)入家庭的元年”，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)汽車工程系教授歐陽(yáng)明高表示?！敖衲辍畠蓵?huì)’，見(jiàn)面談?wù)撔履茉吹拇?、委員比往年多了許多，新能源汽車已經(jīng)度過(guò)產(chǎn)業(yè)醞釀期和導(dǎo)入期，2014年將是它成長(zhǎng)期的起點(diǎn)，但愿霧霾能成為新能源汽車發(fā)展的有力推手?！?BR>
必由之路發(fā)展新能源汽車
2013年9月，財(cái)政部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，2013年至2015年繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，給予國(guó)家補(bǔ)貼，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素“逐年退坡”，2014和2015年度對(duì)新能源汽車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下調(diào)10%和20%。
2014年2月8日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，明確國(guó)家現(xiàn)行新能源汽車補(bǔ)貼政策在2015年12月31日到期后，將繼續(xù)實(shí)施，為保持政策連續(xù)性，加大支持力度，退坡力度縮小5%。
2月7日，北京市出臺(tái)《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》，并公布實(shí)施細(xì)則，第一批引入5家企業(yè)7款車型進(jìn)入北京市場(chǎng)。與此同時(shí)，上海繼續(xù)頒布新能源汽車補(bǔ)貼目錄，市場(chǎng)可購(gòu)新能源汽車已達(dá)7款。天津、深圳等地也陸續(xù)出臺(tái)新能源汽車補(bǔ)貼地方細(xì)則，新能源汽車地方市場(chǎng)陸續(xù)打開(kāi)。
我國(guó)新能源汽車在市場(chǎng)推廣過(guò)程中，經(jīng)歷了“中央熱地方冷”的怪相后，終于迎來(lái)了各方合力推動(dòng)的可喜局面。全國(guó)人大代表、工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示，2014年大力推廣新能源汽車，業(yè)界認(rèn)識(shí)已趨于統(tǒng)一。苗圩指出，“今年是否是元年不好說(shuō)得太死，可以積極一點(diǎn)，也可以謹(jǐn)慎一點(diǎn)，都可以理解。但我想，我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)愈加深刻，各方面的認(rèn)識(shí)趨于統(tǒng)一，再加上客觀環(huán)境逼著我們不得不走這一條路了。”
無(wú)論是“兩會(huì)”開(kāi)幕當(dāng)天京城上空揮之不去的霧霾，還是近段時(shí)間全國(guó)范圍內(nèi)不斷肆虐的惡劣天氣，治理污染、環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為關(guān)系全國(guó)人民日常生活的一件大事，新能源汽車，尤其是純電動(dòng)汽車作為一種清潔無(wú)污染的環(huán)保利器被賦予重任，大力發(fā)展。全國(guó)人大代表、長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)何寄華表示：“發(fā)展新能源汽車就能有效減少機(jī)動(dòng)車的排放，達(dá)到減少霧霾的效果?！?BR>
市場(chǎng)化行業(yè)健康發(fā)展所向
一方面是國(guó)家的大力支持，一方面是市場(chǎng)的“推而不動(dòng)”，新能源汽車在“一半是海水一半是火焰”的怪圈里躑躅前行的根本原因，是市場(chǎng)化程度不夠。全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明表示：“發(fā)展電動(dòng)汽車要根據(jù)市場(chǎng)研發(fā)?！睙o(wú)論是研發(fā)還是產(chǎn)品推廣，新能源汽車都需要緊跟市場(chǎng)需求，應(yīng)需而生、應(yīng)需而動(dòng)。
全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼去年“兩會(huì)”期間大力“吆喝”純電動(dòng)汽車，終于在今年見(jiàn)到成效?！氨本┮惶炀唾u了1400輛，我特別高興！”萬(wàn)鋼在“兩會(huì)”期間接受記者采訪時(shí)表示：“目前，我國(guó)新能源汽車的發(fā)展已經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)導(dǎo)入期?！倍鴮?dǎo)入期之后，新能源汽車必須走市場(chǎng)化發(fā)展的道路。“目前，國(guó)內(nèi)大的汽車制造商紛紛推出自己的電動(dòng)汽車，但多數(shù)都是概念車，其中不少都是拿政府補(bǔ)貼的，商業(yè)化程度較為欠缺?！辈汤^明說(shuō)。
新能源汽車的市場(chǎng)化找到合適的商業(yè)模式是關(guān)鍵。目前，我國(guó)的新能源汽車已經(jīng)在出租、租賃等各種商業(yè)模式上推廣，且初見(jiàn)成效。車企在市場(chǎng)推廣中，逐漸改變過(guò)去只知埋頭賣車的模式，向?qū)で筮m合的商業(yè)模式探索，包括充電樁的建設(shè)。萬(wàn)鋼在“兩會(huì)”上表示，政策保護(hù)出不了市場(chǎng)，市場(chǎng)建立靠競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)化的機(jī)制和政策促進(jìn)充電樁建設(shè)，需要有一個(gè)投資盈利的模式，總讓政府促進(jìn)并不可取。萬(wàn)鋼表示：“一定要有這樣的機(jī)制，一定要讓建充電樁的人也得益。”
適度超前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
新能源汽車尤其是純電動(dòng)汽車在市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中，充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直是掣肘。何寄華表示，配套設(shè)施不完善，充電站、充電樁等設(shè)施缺乏，造成了新能源汽車市場(chǎng)推廣的困難。全國(guó)人大代表、國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司總經(jīng)理王抒祥表示，要建設(shè)一些充換電網(wǎng)絡(luò)，作為電網(wǎng)公司應(yīng)該建設(shè)一批示范性的充換電網(wǎng)絡(luò)，解決電動(dòng)汽車發(fā)展當(dāng)中遇到的一些困境。全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席趙韓認(rèn)為，充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)刻不容緩。“為什么很多電動(dòng)汽車的潛在客戶還不敢付諸行動(dòng)？很大程度上是因?yàn)樯吓啤⒊潆?、維護(hù)等問(wèn)題沒(méi)有‘譜’，這些問(wèn)題并不是科技部門和產(chǎn)業(yè)部門單獨(dú)能夠解決的，必須要多部門協(xié)調(diào)。”“若充電不方便，消費(fèi)者就希望電池的續(xù)駛里程能夠越長(zhǎng)越好，甚至達(dá)400~500公里，這對(duì)汽車制造企業(yè)是一個(gè)挑戰(zhàn)。如果充電設(shè)施健全，駕駛者行駛100~200公里就可以找到地方充電，那汽車就不用配置太多電池，廠家負(fù)擔(dān)也隨之減輕?！睔W陽(yáng)明高建議，“充電樁的建設(shè)可以適度超前，并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使其價(jià)格降下來(lái)?！?BR>
對(duì)于充電樁的建設(shè)，萬(wàn)鋼提出單獨(dú)劃場(chǎng)地不可取，要采取措施、建立機(jī)制，使建設(shè)充電樁的人也能受益。為此，萬(wàn)鋼建議，在既有停車場(chǎng)的基礎(chǔ)上建設(shè)充電樁。全國(guó)人大代表、北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼認(rèn)為，充電問(wèn)題已經(jīng)超越電池，成為新能源汽車發(fā)展過(guò)程中面臨的最大問(wèn)題?！敖鉀Q充電問(wèn)題的關(guān)鍵在于解決充電樁的安置問(wèn)題?！毙旌驼x表示，“國(guó)家對(duì)土地做統(tǒng)一規(guī)劃，才能為新能源汽車發(fā)展提供最全面、最有力的解決方案?！?BR>
全國(guó)人大代表、安徽江淮汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)安進(jìn)表示，當(dāng)前新能源汽車尤其是電動(dòng)車在推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題主要是充電設(shè)施少，因此造成消費(fèi)者購(gòu)車顧慮。為此，安進(jìn)建議充電樁的建設(shè)要上升到國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施范疇，在小區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造和道路規(guī)劃中，強(qiáng)制建設(shè)一定比例的充電樁。苗圩透露，工信部正在與建設(shè)部溝通出臺(tái)相關(guān)政策，“新建小區(qū)提前把光纖規(guī)劃進(jìn)去是舉手之勞，且成本并沒(méi)有多大，如果房子建成了，再去改造，那就復(fù)雜、困難多了?！?BR>
地方保護(hù)亟待破除
伴隨著北京、上海等各個(gè)城市新能源地方補(bǔ)貼政策的公布，地方保護(hù)的話題又被大家拿出來(lái)討論，也成為今年“兩會(huì)”上大家關(guān)注的焦點(diǎn)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)汽車工業(yè)工程公司副總經(jīng)理柳崇禧認(rèn)為，目前在新能源汽車示范推廣環(huán)節(jié)存在地方保護(hù)主義現(xiàn)象，這種保護(hù)實(shí)際上也是壟斷的一種形式。根據(jù)十八屆三中全會(huì)釋放的信號(hào)，打破新能源示范推廣環(huán)節(jié)的地方保護(hù)主義，創(chuàng)新和探討新能源汽車新的商業(yè)模式，有助于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和持續(xù)健康發(fā)展。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年的地方“兩會(huì)”，12個(gè)省（市、區(qū)）明確提出將大力發(fā)展新能源汽車，如果每個(gè)地方都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一顯得尤為重要。安進(jìn)表示：“電動(dòng)汽車普及面臨著地方保護(hù)的障礙，很有必要統(tǒng)一國(guó)家電動(dòng)汽車準(zhǔn)入條件，各個(gè)城市都統(tǒng)一認(rèn)真執(zhí)行，打破地方保護(hù)主義?！?BR>
針對(duì)北京地方標(biāo)準(zhǔn)拒絕插電式混合動(dòng)力小客車，第十一屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家發(fā)展研究中心原黨組書(shū)記、原副主任陳清泰在參加2014汽車界“兩會(huì)”代表、委員座談會(huì)討論時(shí)表示，電動(dòng)車競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是市場(chǎng)化的，不能讓有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌得不到發(fā)展，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的反而發(fā)展很好。
針對(duì)地方保護(hù)的問(wèn)題，歐陽(yáng)明高建議：“規(guī)避地方保護(hù)主義，關(guān)鍵是制定一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，讓大家看得見(jiàn)摸得著，避免爭(zhēng)論，比如百公里耗電量等，通過(guò)政策指導(dǎo)，帶動(dòng)新能源汽車的發(fā)展。”
